1. Šta je pristup zasnovan na riziku?

Pristup zasnovan na riziku je metod organizovanja i provođenja državne kontrole (nadzora), u kojem, kako je predviđeno Federalnim zakonom od 26. decembra 2008. br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih i fizičkih lica preduzetnici u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole” U slučajevima, izbor intenziteta (oblik, trajanje, učestalost) mera kontrole, mera za sprečavanje kršenja obaveznih uslova određen je klasifikacijom delatnosti. pravno lice, individualnog preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje koriste u obavljanju takvih aktivnosti do određene kategorije rizika ili određene klase (kategorije) opasnosti.

2. Spisak vrsta državne kontrole (nadzora) koje se sprovode pristupom zasnovan na riziku i pravila za razvrstavanje delatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika , određene klase (kategorije) opasnosti, utvrđuju se Rezolucijom Vlade Ruska Federacija od 17. avgusta 2016. godine broj 806.

Trenutno je pristup zasnovan na riziku proširen na 39 vrsta državne kontrole (nadzora). Tako od avgusta 2016. godine, koristeći pristup orijentisan na rizik, državnu kontrolu (nadzor) sprovodi državni vatrogasni nadzor, nadzor komunikacija i sanitarni i epidemiološki nadzor. U februaru 2017. pristup zasnovan na riziku proširen je na nadzor usklađenosti savezne države radno zakonodavstvo.

3. Pripisivanje određene klase (kategorije) opasnosti vrši nadležni državni kontrolni (nadzorni) organ, uzimajući u obzir težinu potencijalnih negativnih posljedica eventualnog nepoštovanja obaveznih uslova od strane pravnih lica i individualnih preduzetnika, te određenu kategoriju rizika - takođe uzimajući u obzir procjenu vjerovatnoće neusklađenosti sa relevantnim obaveznim zahtjevima.

4. Kriterijumi za razvrstavanje delatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuju se propisima Vlade Ruske Federacije posebno za svaka vrsta državne kontrole (nadzora).

5. Zakonodavstvo predviđa sljedeće kategorije rizika i klase opasnosti.

	opasnosti	Osobine provođenja kontrolnih mjera
Izuzetno visok rizik		zakazani inspekcijski nadzor vrši se jednom u periodu predviđenom propisima o vrsti državne kontrole (nadzora)
Visok rizik
Značajan rizik
Srednji rizik		zakazani pregled se obavlja najviše jednom
Umjeren rizik		puta u periodu predviđenom propisima o vrsti državne kontrole (nadzora)
Nizak rizik		ne vrše se zakazani pregledi

Objekti kontrole kojima nisu dodijeljene određene kategorije rizika ili klase opasnosti smatraju se svrstani u najnižu kategoriju ili klasu opasnosti i u vezi s tim objektima se ne sprovode zakazani pregledi.

6. Uključivanje inspekcijskog nadzora u godišnji plan sprovođenja inspekcijskog nadzora kod pravnih lica i individualnih preduzetnika u vezi sa objektom državne kontrole (nadzora) koji je klasifikovan kao izuzetno visok, visok, značajan rizik ili klasa opasnosti 1, 2, 3. prestanak važenja utvrđenih propisa o vrsti državne kontrole (nadzora) za period od dana:

a) završetak posljednjeg zakazanog pregleda objekta državne kontrole (nadzora);

b) državnu registraciju pravnog lica ili individualnog preduzetnika, ako nisu prethodno obavljeni zakazani inspekcijski nadzori ili drugi događaji predviđeni propisima o vrsti državne kontrole (nadzora).

7. Kako privredni subjekat može saznati dodeljenu kategoriju rizika i klasu opasnosti?

Kada su objekti državne kontrole (nadzora) klasifikovani u kategorije izuzetno visokog, visokog, značajnog rizika ili opasnosti 1, 2, 3, organ državne kontrole (nadzora) objavljuje relevantne informacije o tim objektima na svojoj zvaničnoj internet stranici.

Na zahtjev pravnog lica ili fizičkog preduzetnika, državni kontrolni (nadzorni) organ, u roku ne dužem od 15 radnih dana od dana prijema zahtjeva, dostavlja im podatke o kategoriji rizika ili klasi opasnosti koja im je dodijeljena. aktivnosti i (ili) proizvodni objekti koje koriste, kao i informacije koje se koriste u svrstavanju njihovih aktivnosti i (ili) proizvodnih objekata koje koriste u određene kategorije rizika ili određenu klasu opasnosti.

8. Promjena ranije dodijeljene kategorije rizika i klase opasnosti.

Pravno lice ili samostalni preduzetnik koji je podnosilac zahteva ima pravo da podnese organu državne kontrole (nadzora) zahtev za promenu kategorije rizika ili klase opasnosti koja je prethodno dodeljena njihovoj delatnosti i (ili) proizvodnim objektima koje koriste za odgovarajuće vrsta državne kontrole (nadzora).

Prijava mora sadržavati sljedeće podatke: puni naziv pravnog lica, prezime, ime i patronim (ako postoji) individualnog preduzetnika; glavni državni registarski broj; identifikacioni broj poreskog obveznika; lokacija proizvodnog objekta koji koristi pravno lice ili individualni preduzetnik (prilikom dodele kategorije rizika ili klase opasnosti proizvodnom objektu); podatke o kategoriji rizika ili klasi opasnosti koja je prethodno dodijeljena djelatnostima pravnog lica ili individualnog preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje koriste; adresa pravnog lica, adresa prebivališta individualnog preduzetnika (po potrebi druga poštanska adresa za komunikaciju), broj telefona i adresa e-pošte (ako je dostupna).

Uz zahtjev se prilažu dokumenti koji potvrđuju usklađenost djelatnosti pravnog lica ili individualnog poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste s kriterijima za razvrstavanje objekata državne kontrole (nadzora) u određenu kategoriju rizika ili određenu opasnost razreda za koji se kandidat prijavljuje.

Državno kontrolno (nadzorno) tijelo razmatra prijavu, ocjenjuje dokumente koje je pravno lice ili individualni preduzetnik dostavilo i koje su na raspolaganju državnom kontrolnom (nadzornom) organu i, na osnovu rezultata njihovog razmatranja, u roku ne dužem od 15 radnih dana. od dana prijema takve prijave, prihvata jednu od sljedećih odluka: o zadovoljavanju zahtjeva i promjeni kategorije rizika ili klase opasnosti objekta državne kontrole (nadzora); o odbijanju da se udovolji zahtjevu.

Prilikom donošenja odluke o odbijanju zahtjeva, pravno lice ili individualni preduzetnik mora biti obaviješten o razlozima odbijanja.

Organ državne kontrole (nadzora) u roku od 3 radna dana od dana donošenja odluke obavještava pravno lice i fizičkog preduzetnika o doneta odluka slanjem odgovarajućeg obaveštenja.

U slučaju neslaganja sa odlukom organa državne kontrole (nadzora) da odbije da udovolji zahtjevu, pravno lice ili individualni preduzetnik ima pravo žalbe na takvu odluku na upravni i (ili) sudski način.

Pripremljene su revizije dokumenta sa izmjenama koje nisu stupile na snagu

Federalni zakon od 26. decembra 2008. N 294-FZ (sa izmjenama i dopunama od 2. avgusta 2019.) „O zaštiti prava pravnih lica i pojedinačnih preduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole“ (sa izmjenama i dopunama i dopunjen, stupio na snagu sa...

Član 8.1. Primjena pristupa zasnovanog na riziku u organizaciji državne kontrole (nadzora)

1. U cilju optimalnog korišćenja radnih, materijalnih i finansijskih sredstava uključenih u sprovođenje državne kontrole (nadzora), smanjenja troškova pravnih lica, individualnih preduzetnika i povećanja efikasnosti njihovih aktivnosti državnih kontrolnih (nadzornih) organa pri organizovanju određenih vrsta državne kontrole (nadzora), može primijeniti pristup zasnovan na riziku.

1.1. Spisak vrsta federalne državne kontrole (nadzora), u odnosu na koje se primjenjuje pristup zasnovan na riziku, utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

1.2. Spisak vrsta regionalne državne kontrole (nadzora), u pogledu kojih se primenjuje pristup zasnovan na riziku, utvrđuje najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije ima pravo odrediti vrste regionalne državne kontrole (nadzora), u čijoj organizaciji je obavezan pristup zasnovan na riziku.

2. Pristup zasnovan na riziku je način organizovanja i sprovođenja državne kontrole (nadzora), pri čemu se, u slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom, bira intenzitet (oblik, trajanje, učestalost) mera kontrole, mera za sprečavanje kršenja obaveznih uslova utvrđuje se pripisivanjem delatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u obavljanju tih delatnosti određenoj kategoriji rizika ili određenoj klasi (kategoriji) opasnosti.

(pogledajte tekst u prethodnom izdanju)

3. Razvrstavanje u određenu klasu (kategoriju) opasnosti vrši državni kontrolni (nadzorni) organ, uzimajući u obzir težinu potencijalnih negativnih posljedica mogućeg nepoštovanja obaveznih uslova od strane pravnih lica i individualnih preduzetnika, a na određenu kategoriju rizika - takođe uzimajući u obzir procjenu vjerovatnoće neusklađenosti sa relevantnim obaveznim zahtjevima.

4. Kriterijume za razvrstavanje delatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuje Vlada Ruske Federacije, osim ako takve kriterijume utvrđeni su saveznim zakonom. Kriterijume za razvrstavanje delatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti prilikom organizovanja regionalne državne kontrole (nadzora) utvrđuje najviši organ izvršne vlasti. državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako takvi kriteriji nisu utvrđeni saveznim zakonom ili Vladom Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije ima pravo odrediti opšte zahtjeve za kriterije za razvrstavanje djelatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti kada organizovanje regionalne državne kontrole (nadzora), kao i postupak za njihovo uspostavljanje.

(pogledajte tekst u prethodnom izdanju)

5. Ako kriterijumi za razvrstavanje delatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje koriste u određenu kategoriju rizika predviđaju da državni kontrolni (nadzorni) organ izračunava vrednosti indikatora koji se koriste za procenu ozbiljnost potencijalnih negativnih posljedica mogućeg neusklađenosti sa obaveznim zahtjevima, procjene vjerovatnoće njihovog neusklađenosti, metode za takve proračune odobravaju savezni organi izvršne vlasti koji obavljaju funkcije razvoja državne politike i zakonske regulative u relevantnoj oblasti aktivnost.

6. Pravila za razvrstavanje aktivnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika, određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Ova pravila moraju predvideti mogućnost da pravno lice ili individualni preduzetnik podnese zahtev za promenu kategorije rizika ili klase (kategorije) opasnosti koja im je prethodno dodeljena.

7. Ako se, u skladu sa saveznim zakonom, delatnost pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje koriste, svrstavaju u određenu kategoriju rizika, određena klasa (kategorija) opasnosti se sprovodi u okviru ovlašćenja koje vrši državno kontrolno (nadzorno) telo za državnu registraciju, izdavanje dozvole (posebno pravo) ili druga slična ovlašćenja, pravila za razvrstavanje delatnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste za određenu kategoriju rizika, određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuju se podzakonskim aktom kojim se utvrđuje postupak za vršenje ovih ovlašćenja tog državnog organa.

8. Propisi o vrstama savezne državne kontrole (nadzora) mogu predvidjeti da organi državne kontrole (nadzora) koriste indikatore rizika od kršenja obaveznih zahtjeva kao osnovu za provođenje vanrednih inspekcijskih nadzora. Indikatore rizika od kršenja obaveznih zahtjeva razvijaju i odobravaju savezni organi izvršne vlasti koji obavljaju poslove razvoja i implementacije državne politike i zakonske regulative u utvrđenoj oblasti djelatnosti i podliježu objavljivanju na Internetu.

(pogledajte tekst u prethodnom izdanju)

Otvorite cijeli tekst dokumenta

Formiranje jasne baze podataka o kontrolisanim subjektima, povezivanje sistema za procenu rizika različitih kontrolnih i nadzornih organa i ažuriranje obaveznih zahteva – ključni su aspekti implementacije modela inspekcija orijentisanog na rizik koji su izneli učesnici stručnog seminara organizovanog 17. marta. od strane Analitičkog centra pri Vladi Ruske Federacije i pri Vladi Ruske Federacije u ime ruskog ministra za otvorenu vladu, Mihaila Abyzova. Najbolje prakse predstavljene na seminaru za primjenu pristupa zasnovanog na riziku i procjenu efektivnosti u kontrolnim i nadzornim aktivnostima uskoro će biti sumirane od strane stručne i naučne zajednice.

Početkom 2016. godine sistemi upravljanja rizicima su u jednoj ili drugoj mjeri korišteni u implementaciji 12 vrsta kontrole i nadzora savezne vlade. Pristup zasnovan na riziku testira se u pet odjela: Ministarstvu za vanredne situacije, Rostechnadzoru, Rostrudu, Rospotrebnadzoru i Federalnoj poreznoj službi.

Federalna poreska služba, prema mišljenju većine stručnjaka, pokazuje najveći uspjeh u pogledu prelaska na model kontrole i nadzora zasnovan na riziku. Prema riječima zamjenika načelnika odjela, Daniila Egorova, postalo je neophodno razviti model upravljanja rizikom i identificirati prioritetne objekte za inspekcije od strane Federalne porezne službe kada je postalo jasno da služba fizički nije u stanju da se nosi sa provođenjem inspekcija na licu mjesta. svih poreskih obveznika. Rezultat prelaska na novi model je značajno smanjenje broja godišnjih inspekcija na licu mjesta - sa 100 hiljada u 2007. na 30 hiljada u 2015. godini.

Sistem strateškog upravljanja je u prvom planu. Tek nakon što smo jasno definirali sve ciljeve možemo nacrtati mapu rizika. Drugi je sistem indikatora, KPI sistem. Ako se ovaj sistem ne izgradi, onda neće biti sinergije“, rekao je Daniil Egorov.

Važni aspekti prelaska na kontrolu zasnovanu na riziku, prema njegovim rečima, su uvođenje savremenih informacionih sistema, centralizacija upravljanja rizicima, maksimalno objavljivanje podataka i rad sa poreskim obveznicima, njihova savetodavna podrška i stimulisanje dobrovoljnog plaćanja poreza.

Stvorivši moćnu IT platformu za obavljanje poreske funkcije, uspjeli su da stvarno, a ne formalno, implementiraju pristup zasnovan na riziku. Neki regulatorni organi, odajući počast modi, kažu da već imaju sistem upravljanja rizicima. Ali, nakon što smo ih pažljivo ispitali, shvatili smo da je to samo fragment integralnog mehanizma”, rekao je Valentin Letunovsky, zamjenik šefa Kontrolnog odjela predsjednika Ruske Federacije.

Drugi odjeli su kasnije počeli primjenjivati ​​model inspekcije zasnovan na riziku, ali su također uspjeli steći određeno iskustvo. Tako je Rospotrebnadzor identifikovao 9 teritorijalnih organa za testiranje novog pristupa i odredio proceduru za formiranje jedinstvenog federalnog registra pravnih lica i individualnih preduzetnika koji su pod njihovim nadzorom. Registar sadrži podatke koji omogućavaju svrstavanje objekta u određenu klasu štete na osnovu kriterijuma kao što su verovatnoća kršenja zakona, težina posledica takvih povreda i veličina populacije koja je izložena udaru. Rospotrebnadzor je oko 54% objekata transportne infrastrukture i 33% industrijskih preduzeća klasifikovao kao niskorizične objekte koji se uklanjaju iz planiranog nadzora. Plan inspekcija za 2016. je formiran uzimajući u obzir pristup zasnovan na riziku, kao rezultat toga, broj zakazanih inspekcija za 2016. smanjen je za 30% u odnosu na prošlu godinu, rekao je zamenik šefa Rospotrebnadzora Mihail Orlov.

Prilikom implementacije modela zasnovanog na riziku, važno je osigurati usklađenost profila rizika između različitih odjela nadležnih za srodna područja, naglasio je Valentin Letunovsky. Kao primjer je naveo Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor i Rosprirodnadzor. Koordinirajuću funkciju treba dodijeliti određenoj vladinoj agenciji - glavnom metodologu, smatra on.

Rostrud je identifikovao 6 kategorija rizika za objekte pod nadzorom, na osnovu kojih se utvrđuje učestalost inspekcija. Nivo rizika zavisi od klase uslova rada, industrije i obima delatnosti, objasnio je zamenik šefa odeljenja Mihail Ivankov. Prema njegovim riječima, Rostrud je započeo stvaranje punopravnog sistema za upravljanje kontrolnim i nadzornim aktivnostima, planirano je da se do kraja godine implementira u pilot modu. A pokretanje usluge "Elektronski inspektor" - sistema interne kontrole u preduzećima - omogućilo je poslovnim subjektima da smanje troškove inspekcija za 2,2 milijarde rubalja.

Zahvaljujući pilot implementaciji pristupa zasnovanog na riziku, Ministarstvo za vanredne situacije je uspelo da smanji broj zakazanih inspekcija sa 173 hiljade na 130 hiljada godišnje. Glavni zadatak u ovoj fazi je poboljšanje regulatornog okvira i eliminisanje moralno i tehnički zastarjelih standarda, napomenuo je zamjenik direktora Odjeljenja za nadzorne aktivnosti i preventivni rad Odeljenje Sergej Voronov. Osnovni cilj unapređenja kontrolno-nadzornih aktivnosti je smanjenje broja požara i broja poginulih u njima, naglasio je.

Predstavnici Federalne službe za finansijski nadzor, Federalne medicinsko-biološke agencije i Rostransnadzora također su podijelili svoja iskustva u implementaciji pristupa zasnovanog na riziku.

Model kontrole i nadzora zasnovan na riziku se uvodi u pilot modu u regionu Uljanovsk. Glavne aktivnosti koje imaju za cilj unapređenje kontrolnih i nadzornih aktivnosti u regionu i prelazak na model zasnovan na riziku sadržane su u „Kontroli rizika za udoban i siguran život i efikasno poslovanje“ za 2015–2017. Ovaj dokument su razvili federalni i regionalni stručnjaci zajedno sa Vladom Ruske Federacije i ruskim ministrom za pitanja otvorene vlade Mihailom Abyzovim i odobren u avgustu 2015.

Ova „mapa puta“ je trenutno u fazi implementacije, formirana je projektna kancelarija koja je zadužena za njenu implementaciju. Čine ga predstavnici izvršne vlasti, javne organizacije, koji zastupaju interese poslovne zajednice, te ovlaštenih za zaštitu prava preduzetnika”, rekao je v.d. Ministar ekonomskog razvoja regije Uljanovsk Vadim Pavlov.

U regionu je, prema njegovim rečima, napravljen registar obaveznih uslova i klasifikator prekršaja, a za prvi put otkrivene prekršaje uveden je princip „prvo opomena, pa kazna“. Osim toga, na osnovu sopstvenog iskustva u implementaciji modela inspekcije zasnovanog na riziku u regiji Uljanovsk, pripremljeni su prijedlozi za regionalni standard za kontrolne aktivnosti.

Studija najbolje prakse, prema mišljenju učesnika stručnog seminara, omogućiće prilagođavanje federalnog projekta o državnoj i opštinskoj kontroli, koji razvija Ministarstvo ekonomskog razvoja uz uključivanje stručne zajednice o u ime predsjednika Ruske Federacije.

Premijer Dmitrij Medvedev potpisao je dekret koji je izrađen uz učešće eksperata Otvorene vlade o korišćenju pristupa zasnovanog na riziku prilikom organizovanja određenih vrsta vladine kontrole. Prema ovom dokumentu, već u 2017. godini intenzitet i oblik inspekcijskih nadzora za tri vrste nadzora - sanitarno-epidemiološki, protivpožarni i nadzor komunikacija - zavisiće od stepena rizika na pojedinom objektu. Tako je prelazak odjela na “pametnu” kontrolu sada formaliziran. Od 2018. godine svi kontrolni i nadzorni organi moraće da pređu na novi model.

Poenta je da se glavna pažnja kontrolnih i nadzornih organa usmjeri na oblasti u kojima je rizik od kršenja jasno veći. To bi savjesne poslovne predstavnike trebalo osloboditi nepotrebnog administrativnog nadzora... Ovo je, zaista, dio velikog napora da se unaprijede kontrolne i nadzorne funkcije države. Dokumenti su pripremljeni uz učešće poslovne zajednice i članova Stručnog saveta“, rekao je Dmitrij Medvedev na sednici Vlade 25. avgusta.

Rezolucija o pristupu zasnovanom na riziku izrađena je u okviru „unapređenje aktivnosti kontrole i nadzora u Ruskoj Federaciji za 2016–2017.“ odobrenog u aprilu ove godine, a koja je pripremljena na najjavniji način na lokaciji vladin podkomitet kojim predsjedava ruski ministar za otvorenu vladu Mihail Abyzov . Nacrt rezolucije na sajtu pododbora, komentari poslovne zajednice i Vlade Ruske Federacije uzeti su u obzir prilikom finalizacije dokumenta. Podsjetimo, reforma kontrolne i nadzorne djelatnosti je među projektima koji će se realizovati u okviru predsjedničkog rada na strateškom razvoju i prioritetnim projektima.

Potpisana rezolucija dio je velikog posla i postavlja jasan pristup koji će svi kontrolni i nadzorni organi bez izuzetka morati implementirati u sklopu implementacije prioritetnog nacionalnog projekta reforme kontrole i nadzora. Model inspekcije zasnovan na riziku već se koristi u većini razvijenih zemalja svijeta, prema mišljenju međunarodnih stručnjaka, ukupan broj inspekcija je smanjen za 30-90%; odvojene kategorije preduzeća u kojima su potencijalni rizici po bezbjednost države i društva minimalni, prestala su biti predmet rutinskih inspekcija. U Rusiji je pristup zasnovan na riziku do sada implementiran u pet odjela, koji čine 75-80% svih inspekcija. To su Ministarstvo za vanredne situacije, Federalna poreska služba, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor i Rostrud. Tokom pilot projekti Razvijene su uspješne prakse koje sada treba proširiti. Počevši od 2017. godine, „pametni“ model inspekcije će se bez greške implementirati u Ministarstvu za vanredne situacije, Rospotrebnadzoru, Federalnoj medicinsko-biološkoj agenciji i Roskomnadzoru“, kaže Mihail Abyzov.

Pravila i kriterijumi za razvrstavanje pregledanih objekata u određenu klasu opasnosti ili kategoriju rizika utvrđuju se vladinom uredbom. Svi pregledani objekti podijeljeni su u 6 kategorija rizika. Oni će biti dodijeljeni ne samo na osnovu potencijalne opasnosti, već i u zavisnosti od toga koliko često se kršenja uočavaju u određenom objektu.

Objekti klase opasnosti 1, 2 i 3, čiji se rizici procjenjuju kao izuzetno visoki, visoki i značajni, podliježu redovnim redovnim pregledima. Riječ je, na primjer, o organizacijama koje upravljaju radijaciono i nuklearno opasnim industrijama, postrojenjima za uništavanje hemijskog oružja i laboratorijama koje rade sa patogenim mikroorganizmima. U preduzećima srednjeg i srednjeg rizika, zakazani inspekcijski nadzori ne mogu se vršiti više od jednom u periodu predviđenom određenom vrstom državne kontrole. A objekti klase opasnosti 6 biće izuzeti od planiranih inspekcija.

Tako će pažnja inspekcijskih organa biti usmjerena na objekte u kojima narušavanje sigurnosti može dovesti do najtežih posljedica, kao i na uporne prekršioce. Ovakav pristup će omogućiti, s jedne strane, povećanje ukupne sigurnosti države i društva povećanjem efikasnosti kontrolno-nadzornih aktivnosti i optimizacijom radnih i finansijskih resursa inspekcijskih državnih organa. A s druge strane, osloboditi bona fide preduzetnike čije poslovanje ne nosi ozbiljne potencijalne rizike od prevelike pažnje kontrolora, prevelikog administrativnog pritiska i pratećih troškova. Rezolucijom je predviđena i mogućnost prelaska iz jedne kategorije rizika u drugu u zavisnosti od kvaliteta ispunjenja zahtjeva. Ali važno je da resorne metode za klasifikaciju kategorija rizika budu što transparentnije i razumljivije kako preduzetnicima, tako i običnim građanima, te da je moguće precizno odrediti kojoj kategoriji pripada objekat“, kaže Mihail Abyzov.

Rezultate implementacije rezolucije Ministarstva za vanredne situacije, FMBA, Rospotrebnadzor i Roskomnadzor moraće da prijave Vladinu komisiju za upravnu reformu do 1. februara 2017. godine. Na osnovu rezultata uvođenja pristupa zasnovanog na riziku u ovim resorima, može se unaprediti metodologija raspodele objekata u kategorije rizika, smatra ministar. Očekuje se da će od 2018 novi model treba da se proširi na sve vrste kontrole i nadzora koje potpadaju pod Savezni zakon 294 o zaštiti prava preduzetnika. Stoga će, prema riječima Mihaila Abyzova, inspekcijski planovi za 2018. morati biti izrađeni uzimajući u obzir pristup zasnovan na riziku.

Sveobuhvatna reforma sistema državne kontrole i nadzora sprovodi se u ime šefa države u formatu Otvorene vlade. U ljeto ove godine, kao dio reforme, Državna duma je pripremila i usvojila Federalni zakon 294, koji će stupiti na snagu 2017. godine. Njime će se obezbijediti zaštita prava preduzetnika prilikom obavljanja kontrolnih i nadzornih aktivnosti. Izmjene, između ostalog, obezbjeđuju regulatorni okvir za primjenu pristupa zasnovanog na riziku u kontrolnim i nadzornim aktivnostima. Jedan od ključne tačke Očekuje se da će reforma ove godine biti usvajanje saveznog zakona o državnoj i opštinskoj kontroli i nadzoru. Raditi na ovom temeljnom dokumentu, u ime šefa države, interresorno radna grupa, na čijem čelu je Mihail Abyzov.

Nakon rezultata sastanka sa članovima Vlade 22. jula posvećenog unapređenju državne kontrole, ruski predsednik Vladimir Putin zadužio je Kabinet ministara da do 31. decembra ove godine obezbedi usvajanje propisa koji predviđaju korišćenje sistema zasnovanog na riziku. pristup u organizovanju kontrolnih i nadzornih aktivnosti, kao i optimizacija ovih aktivnosti na regionalnom i opštinskom nivou. Za to su u Vladi odgovorni čelnici Ministarstva za ekonomski razvoj i Ministarstva pravde, kao i ministar Ruske Federacije Mihail Abyzov.

Prema mišljenju stručnjaka Otvorene vlade, potpisivanje uredbe o pristupu zasnovanom na riziku jedan je od znakova otopljenja u oblasti državne regulative i nadzora.

Potpisana Vladina rezolucija, kojom se zvanično odobrava novi pristup državnoj kontroli, u mnogome je uravnotežen, kompromisan rezultat zajedničkog rada stručne i poslovne zajednice i predstavnika vladinih agencija, kojim je koordinirao ministar Mihail Abyzov. Preduzetnici konačno imaju kriterije kada i pod kojim okolnostima nadzorni organ može doći sa inspekcijskim nadzorom. Ovo je ogroman korak naprijed, ovo je prava revolucionarna priča”, kaže potpredsjednica OPORE RUSIJE Marina Bludyan.

Stupanje na snagu novih pravila kontrole i nadzora vrlo brzo će dovesti do poboljšanja položaja preduzetnika, posebno malih i srednjih preduzeća, rekao je kopredsedavajući Poslovne Rusije, član Stručnog saveta pri Vladi, Aleksej Repik, samouveren.

Naravno, plus je podjela poslovanja prema stepenu opasnosti uz odgovarajuću preraspodjelu pažnje inspekcijskih organa. Štaviše pozitivan efekat biće uočljive ne samo za preduzetnike, već i za same kontrolore. Prvo, inspekcijski organi će moći da optimizuju svoje radne i finansijske resurse. Drugo, efikasnost inspekcija bi trebalo da se poveća. Kada je predmet očigledno klasifikovan u jednu ili drugu klasu opasnosti, to više nije potraga za iglom u plastu sijena, već svrsishodan rad na održavanju epidemiološke situacije u normalnom stanju, očuvanju okruženje“, smatra on.

Sada će, prema riječima Alekseja Repika, biti potrebno poraditi na uvođenju revizije kontrolnih i nadzornih aktivnosti i odustati od “planiranih provjera” koje se rade samo “za pokaza”.

Za poslovanje će prelazak na pristup zasnovan na riziku biti koristan u smislu smanjenja troškova interakcije sa državnim kontrolnim organima, kaže Vladimir Yuzhakov, direktor Centra za tehnologije javne uprave Ruske akademije nacionalne ekonomije i javne uprave, član Stručnog savjeta pri Vladi. Ali istovremeno, prema njegovim riječima, još nije jasno koliko će neizbježne “birokratske procedure i nadmetanje” za razvrstavanje u niske klase opasnosti koštati poslovanje.

Prilikom utvrđivanja kategorija rizika i klasa opasnosti za poslovne aktivnosti i proizvodne objekte, potrebno je istovremeno razmotriti da li je preporučljivo zadržati državnu kontrolu nad djelatnostima i proizvodnim objektima niskih klasa opasnosti, uzimajući u obzir mogućnost njihove zamjene nedržavnim. kontrolni instrumenti. A u pogledu djelatnosti i proizvodnih objekata sa visokim klasama opasnosti, potrebno je ocijeniti djelotvornost državne kontrole i njen doprinos zaštiti zakonom zaštićenih vrijednosti“, smatra stručnjak.

• Uredba Vlade o primjeni pristupa zasnovanog na riziku pri organizovanju određenih vrsta državne kontrole

Rizik je sastavni dio svakog poduzeća i događaja. Šta god da uradite, uvek postoji mogućnost da nešto krene po zlu. To se posebno odnosi na poslovanje, jer u ovoj oblasti postoji najviše rizika različite forme i mogu se manifestovati na najneočekivanijim mestima i trenucima. Zato postoji pristup zasnovan na riziku koji vam omogućava da delujete najefikasnije u okruženjima visokog rizika. Šta je suština ovog procesa? Koje faktore ima? Da li se koristi u Ruskoj Federaciji, i ako da, na kom nivou? Ovaj će članak u potpunosti biti posvećen tom pristupu i svim detaljima koji se na njega odnose.

Suština pristupa

Dakle, prije svega, morate razumjeti šta je pristup zasnovan na riziku. Zamislite preduzeće koje posluje na bilo kom tržištu. Postoji ogroman broj rizika koji se odnose na njega, ovisno o tome kakvu djelatnost obavlja. Kontrolne i nadzorne aktivnosti u ovom preduzeću mogu obavljati najviše na različite načine, ali nedavno je pristup zasnovan na riziku stekao najveću popularnost. Specijalista sve analizira mogući rizici koji se odnose na dato preduzeće, identifikuje najveće među njima, eliminiše one koji ne utiču mnogo na aktivnost preduzeća, a zatim kreira punopravnu strategiju za borbu protiv njih kako bi preduzeće moglo da funkcioniše što efikasnije, smanjujući njihovu vjerovatnoću. Dakle, to je poenta ovu metodu, drugim riječima, sastoji se od traženja onih faktora koji sprječavaju da preduzeće funkcionira stopostotno i njihovog daljeg izravnavanja.

Odnos između rizika i poslovanja

Mnogi poduzetnici se mogu zapitati: zašto im je uopće potreban pristup kontrolnim i nadzornim aktivnostima zasnovan na riziku? Na kraju krajeva, njihovo preduzeće je malo, pa su njegovi rizici svi na površini i ne predstavljaju nikakvu stvarnu opasnost. Međutim, ovo je velika zabluda. Čak i najmanje preduzeće može imati na desetine različitih, od kojih su mnoge skrivene od pogleda laika. Kao rezultat toga, oni prolaze nezapaženo, implementiraju se i ne dozvoljavaju preduzeću da postigne željeni cilj. Shodno tome, pristup orijentisan na rizik u kontrolnim i nadzornim aktivnostima je veoma važan, jer vam omogućava da identifikujete sve faktore rizika i pre nego što budu realizovani, a zatim pretvorite ove informacije u punopravan poslovni plan koji omogućava da preduzeće funkcioniše. , izbjegavanje primjene jednog ili drugog faktora rizika, čime se povećava vaša produktivnost. Preduzetnik će moći jasno da vidi koji su procesi najugroženiji – a ne da ih pokreće kako bi značajno povećao svoje šanse za uspeh. Pa, sada shvatate uopšteno šta je ova metoda. Vrijeme je da ga rastavite i detaljnije proučite.

Rizik

Prije nego što preduzmete pristup zasnovan na riziku, morate imati jasno razumijevanje osnovnih koncepata povezanih s procesom. A prvi je, naravno, rizik. šta je to? Rizik znači određeni događaj koji se još nije dogodio i koji se ne dešava, ali se može dogoditi u budućnosti – a istovremeno ima određeni postotak vjerovatnoće da nanese štetu vašem preduzeću. Poteškoća je u tome što rizik može biti ili sam događaj ili faktor koji utiče na druge. U isto vrijeme, ne treba zaboraviti da se to može dogoditi, ali i ne mora, njegov učinak može biti i ozbiljan i slab. Zato je preporučljivo pozvati stručnjaka za ovaj pristup da ga koristi, jer puno ovisi o iskustvu profesionalca. Osoba koja već nekoliko godina radi sa pristupom zasnovanim na riziku moći će mnogo jasnije i brže odrediti težinu određenih rizika i razlikovati njihove faktore.

Početni i rezidualni rizici

Šta još trebate znati o Organizacijama ga koriste sve češće. Ipak, preporučljivo je koristiti usluge stručnjaka, jer će oni biti ti koji će vam pomoći da što efikasnije izradite plan rizika za vaše preduzeće. Na primjer, malo je vjerovatno da znate koji su početni i preostali rizici ili koja je razlika između njih. Naravno, trebali biste znati za ovo čak i ako ne planirate koristiti ovaj pristup, jer je to vrlo važna informacija. Činjenica je da vam ponekad čak ni najozbiljnije mjere ne daju 100% garanciju da se rizik neće aktivirati. Zbog toga postoji ova razlika. Početni rizik je onaj koji postoji u početku bez ikakve vanjske intervencije s vaše strane, dok je rezidualni rizik onaj koji ostaje nakon što se poduzmu sve moguće mjere za njegovo otklanjanje. Naravno, najčešće rezidualni rizik ima mnogo manju vjerovatnoću aktiviranja i mnogo manje potencijalne štete. I to već jasno pokazuje da je pristup kontroli zasnovan na riziku veoma efikasan i neverovatno koristan za bilo koju vrstu poslovanja.

Faktor rizika

Izraz „faktor rizika“ je gore spomenut više puta – ali šta on znači? To je rezultat neke radnje, propusta ili stanja koje povećava vjerovatnoću nastanka određenog rizika, a također povećava vjerojatnu štetu koja će nastati ako se aktivira. Faktor rizika koji pokreće proces realizacije rizika je uzrok, a to izaziva veliku konfuziju kod mnogih ljudi. Činjenica je da će neki faktor biti uzrok, ali nisu svi faktori uzrok. Lako se možete sjetiti da će postojati jedan razlog za aktivaciju rizika, ali može postojati mnogo sporednih faktora koji će povećati vjerovatnoću aktivacije i povećati štetu. Nije teško zamisliti da će se i faktori rizika i sam pristup zasnovan na riziku razlikovati u različitim industrijama. U zaštiti rada, na primjer, malo je vjerovatno da će se faktori rizika poklapati sa onima koji postoje u sektoru malih preduzeća. Dakle, sada imate opštu ideju o tome kako to funkcioniše. Vrijeme je da pogledamo jasan primjer. A šta bi bilo bolje od nedavno započetog procesa uvođenja pristupa zasnovanog na riziku u sistem organizovanja državne kontrole i nadzora Ruske Federacije?

Izdavanje rezolucije

Ruska Federacija je 1. aprila 2016. godine donijela Uredbu Vlade o pristupu organizovanju i provođenju kontrolnih i nadzornih aktivnosti zasnovanom na riziku. U skladu s tim, odlučeno je da se ovakav pristup uvede na državnom nivou radi povećanja funkcionalnosti i efikasnosti organa vlasti. U principu, isto se dešava i u poslovnoj sferi – preduzetnik mora da donese odluku o uvođenju pristupa zasnovanog na riziku, a to, već dokumentovano, pokreće čitav proces o kome će sada biti reči.

Definicija vrsta kontrole

Dakle, gdje je počeo pristup organizacije u Vladi Ruske Federacije zasnovan na riziku? Prije svega, Uredbom Vlade precizirane su vrste kontrole koje će biti podložne promjenama nakon uvođenja ovog pristupa. Drugim rečima, pristup zasnovan na riziku, kada se u potpunosti primeni, neće uticati na sve oblasti, već samo na one koje su identifikovane u rezoluciji. Koje su to sfere? U skladu sa Rezolucijom, primjenom pristupa zasnovanog na riziku vršit će se sljedeće vrste državne kontrole i nadzora: savezni državni požarni nadzor, savezni državni sanitarni i epidemiološki nadzor, savezni državni nadzor u oblasti komunikacija i savezni državni nadzor nad poštivanje zakona o radu. Međutim, ovo nije jedina informacija sadržana u rezoluciji.

Uvođenje pravila

Šta je još sadržavala rezolucija prema kojoj je za navedene oblasti djelovanja pokrenut pristup zasnovan na riziku? Državni nadzor u ovim oblastima će se vršiti u skladu sa pravilima koja su navedena iu tekstu rezolucije. Identificirano je ukupno 21 pravilo. Njih će se morati pridržavati državni organi prilikom vršenja nadzora i kontrole u relevantnim oblastima djelovanja.

Kategorije rizika i kriterijumi uključivanja

No, informacije koje daje rezolucija ne završavaju tu - definišu i specifične kategorije rizika, klase opasnosti, kao i specifičnosti mjera kada se otkrije određena kategorija rizika i opasnosti. Štaviše, tekst rezolucije kreira i kriterijume za određivanje određenog fizičkog ili pravnog lica u određenu kategoriju rizika i opasnosti. Naime, tu je teorijski dio završio – a od aprila 2016. godine rezolucija je počela postepeno da stupa na snagu. Inače, proces još uvijek nije završen, pa će biti zanimljivo pogledati koji su koraci već uspješno završeni, koji su u fazi implementacije, a koji još nisu ni počeli i tek su zakazani za određeni datum u budućnost.

Metode proračuna

Prvi praktični zadatak, koji je započeo u svibnju 2016. godine, bio je razvoj metoda za izračunavanje vrijednosti indikatora koji će se naknadno koristiti za određivanje stepena opasnosti određenog faktora i samog rizika. Napominjemo da je ovaj proces veoma važan i dugotrajan, jer će, zapravo, njegovi rezultati biti temelj za dalje aktivnosti programa. Stoga je rad na ovom koraku još uvijek u toku, iako je počeo prije mnogo mjeseci.

Neplanirane inspekcije

Što se tiče ovog koraka, on je bio vrlo kratak i brz – prilikom njega je bilo potrebno regulisati mogućnost korištenja ovog pristupa prilikom obavljanja vanrednih inspekcija. To je urađeno već u drugom kvartalu 2016. godine.

Sljedeći korak je bila priprema raspoređenih metodološke preporuke koje bi relevantne državne vladine agencije mogle koristiti za implementaciju pristupa zasnovanog na riziku u svojim aktivnostima. Ovaj korak će zahtijevati puno truda, jer podrazumijeva prisustvo gotovog projekta, u skladu s kojim će se kreirati preporuke. Zato je rok za realizaciju ove tačke određen za februar 2017. godine - a nadležni organi još rade na njenom završetku.

Sumiranje preliminarnih rezultata

Do marta 2017. godine trebalo bi da se sumiraju preliminarni rezultati implementacije pristupa zasnovanog na riziku u navedenim državnim nadzornim organima. Činjenica je da je planirano da se ovaj pristup u budućnosti mnogo više koristi, pa se sada primjenjuje samo u ograničenom broju oblasti, a sada se radi i procjena koliko je ovaj projekat efikasan. U martu 2017. godine biće sumirani rezultati i na osnovu dobijenih rezultata doneta odluka koliko će se proširiti lista vidova nadzora u bliskoj budućnosti i kakav će biti do 2018. je, do trenutka kada se ovaj pristup u potpunosti implementira u državnim nadzornim organima.

Vođenje seminara

U junu 2016. godine održan je prvi seminar za razmjenu uspješnih praksi u funkcionisanju pristupa zasnovanog na riziku u organima državne kontrole i nadzora. Za ovaj korak ne postoji rok zastarelosti, jer se mora raditi svakih šest mjeseci. Vjerovatno je da će nakon potpune implementacije sistema biti izvršena prilagođavanja na ovu tačku, ali do 2018. godine ovi seminari će se održavati svakih šest mjeseci, što će značajno unaprijediti funkcionalnost ovog projekta.