Ijtimoiy ta'minot tizimining maqsadi uning funktsiyalarida namoyon bo'ladi Buyanova M.O., Kobzev, Kondrteva Z.A. Ijtimoiy sug'urta qonuni. - M.: Knorus, 2013. - B. 13..
Ijtimoiy ta'minot funktsiyalarini tasniflash bo'yicha olimlarning qarashlarida sezilarli kelishmovchiliklar yo'q, ammo funktsiyalarni shakllantirishda va ularning sonida farqlar mavjud Machulskaya, E.E. Ijtimoiy ta'minot qonuni - M.: Yurait, 2011. - P. 64-65..
Bir nechta asosiy funktsiyalar mavjud ijtimoiy Havfsizlik:
- - iqtisodiy;
- - siyosiy;
- - demografik;
- - ijtimoiy reabilitatsiya;
- - himoya yoki mudofaa.
Albatta, asosiy vazifalardan biri ijtimoiy ta'minotning iqtisodiy funktsiyasidir. Iqtisodiy funktsiya ishsizlik, nogironlik, shuningdek, boquvchisini yo'qotish tufayli oila ichidagi ta'minot tufayli yo'qolgan ish haqi yoki boshqa mehnat daromadlarining qisman qoplanishidan iborat; muayyan hayotiy vaziyatlar yuzaga kelishi (masalan, bolalarning borligi) bilan bog'liq qo'shimcha xarajatlarni qisman qoplashda; ishsizlar, kam ta’minlangan shaxslar va oilalarga eng kam miqdorda pul, natura va boshqa yordam ko‘rsatishda; davlat minimal standartlari doirasida iste'molchiga bepul tibbiy-ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda (masalan, dori vositalari). Ijtimoiy ta'minot ijtimoiy ishlab chiqarish bilan bog'liq va unga ta'sir qiladi. Bu ta'sir ijtimoiy ta'minotning ko'p turlariga bo'lgan huquq mehnat faoliyati bilan bog'liq bo'lib, ta'minlanish darajasi ko'pincha uning xususiyatiga va mehnatga haq to'lash miqdoriga bog'liqligida namoyon bo'ladi. Ijtimoiy sug'urta tamoyillari tobora kuchayib borayotganligi sababli, bu ta'sir kuchayadi, chunki ishchilarning mehnat unumdorligi va kasbiy mahoratini oshirish uchun ijtimoiy ta'minotning rag'batlantiruvchi ahamiyati oshadi. Ijtimoiy ta'minot ham qarigan ishchi kuchi va mehnat qobiliyatini yo'qotgan odamlarning ijtimoiy ishlab chiqarishdan o'z vaqtida chiqib ketishiga yordam beradi.
Ijtimoiy ta'minotni moliyalashtirish manbalari Yagona ijtimoiy solig'i, turli darajadagi byudjetlar mablag'lari, sug'urta badallari, shuningdek qonun hujjatlarida belgilangan boshqa daromadlardir. Yagona ijtimoiy soliqning bir qismi byudjetdan tashqari jamg'armalarga sug'urta badallari shaklida o'tkaziladi: Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi (PFR), Federal va hududiy majburiy tibbiy sug'urta jamg'armalari (MHIF), Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi. Rossiya Federatsiyasi (FSS). Jamg'armalar federal mulkdir. ijtimoiy kompensatsiya kafolati
Siyosiy funktsiya ijtimoiy ta'minot aholining turli qatlamlari turmush darajasidagi haddan tashqari farqlardan kelib chiqqan jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni yumshatishga yordam beradi. Siyosiy funktsiya davlatga ijtimoiy siyosatning asosiy yo'nalishlarini ijtimoiy ta'minotga xos vositalar orqali amalga oshirish imkonini beradi Vasilyev Yu.V. Ijtimoiy ta'minot huquqi mavzusiga funktsional yondashuv to'g'risida // Mehnat va ijtimoiy ta'minot sohasidagi fuqarolarning huquqlarini amalga oshirish kafolatlari. - M., 2006. - B. 597..
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi qonuni mustahkamlangan- siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan ijtimoiy davlat. Har kimga yoshi bo‘yicha, kasallanganligi, nogironligi, boquvchisini yo‘qotganligi, bolalarni tarbiyalashi va qonun hujjatlarida belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta’minot kafolatlanadi. Davlat pensiyalari va ijtimoiy nafaqalar qonun bilan belgilanadi. Ixtiyoriy ijtimoiy sug'urta, ijtimoiy ta'minot va xayriyaning qo'shimcha shakllarini yaratish rag'batlantiriladi.
Rossiya Federatsiyasida odamlarning mehnati va sog'lig'i himoya qilinadi, oila, onalik, otalik va bolalikni, nogironlar va keksa fuqarolarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy xizmatlar tizimi ishlab chiqilgan, davlat pensiyalari, nafaqalar va boshqa kafolatlar. ijtimoiy himoya yo‘lga qo‘yilgan. Ijtimoiy siyosat konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirish uchun davlatning odamlarning turmush sharoitiga maqsadli ta'siri sifatida asosan ijtimoiy ta'minot tizimi orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, 1997 yil 24 oktyabrdagi 134-FZ-sonli Federal qonunida (2012 yil 3 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida yashash minimumi to'g'risida" Rossiya Federatsiyasida yashash minimumi to'g'risida: 24 oktyabrdagi Federal qonun; 1997 yil 134-FZ-son (2012 yil 3 dekabrdagi tahrir) // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 1997. - No 43. - Art. 4904. Davlat ijtimoiy yordami koʻrinishidagi ijtimoiy taʼminotni taʼminlash mezoni sifatida kam taʼminlangan fuqaro yoki oila tushunchasi kiritildi.
Jamiyatdagi ijtimoiy tinchlik holati ijtimoiy xavfsizlik o‘zining siyosiy vazifasini qanchalik samarali bajarishiga bog‘liq. Hozirgi bosqichda jamiyatdagi ijtimoiy keskinlik Rossiya ijtimoiy ta'minot tizimining holati aholi ehtiyojlariga javob bermasligidan dalolat beradi. Siyosiy funktsiya aholining turli qatlamlarining ijtimoiy darajasini birlashtirishga, har bir inson uchun munosib hayotni ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. U aholini ijtimoiy himoya qilish sohasida jamoatchilik munosabatlarini barqarorlashtirishga qaratilgan.
Demografik funktsiya mamlakatning normal rivojlanishi uchun zarur bo'lgan aholining ko'payishini rag'batlantirish uchun mo'ljallangan Zaxarov M.L., Tuchkova E.G. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida davlat pensiyalari to'g'risida" gi qonuniga amaliy va ilmiy sharh. - M.: Yurait, 1997. - B. 15..
Demografik funktsiya ijtimoiy ta'minot tizimining ko'plab demografik jarayonlarga ta'siri orqali amalga oshiriladi: umr ko'rish davomiyligi, aholining ko'payishi, tug'ilishni rag'batlantirish va boshqalar. Shunday qilib, pensiya ta'minotining juda past darajasi iste'molning keskin qisqarishiga olib keldi. nafaqaxo'rlar, keksalar orasida o'limning yuqori bo'lishiga sabab bo'ldi. Ko'p bolali oilalarga ijtimoiy yordam ko'rsatishning samarali tizimining yo'qligi, albatta, mamlakatda tug'ilishning sezilarli darajada pasayishiga olib keladi va hokazo.
Demografik funktsiya mamlakat aholisining o'sishini rag'batlantirish, sog'lom avlodni ko'paytirish va fuqarolarning umr ko'rish davomiyligini oshirishga yordam beradi.
Ijtimoiy (ijtimoiy reabilitatsiya) funktsiyasi Ijtimoiy ta'minot turli xil ijtimoiy xavf-xatarlar (kasallik, nogironlik, qarilik, boquvchining o'limi, ishsizlik, qashshoqlik) yuzaga kelgan taqdirda fuqarolarning ijtimoiy mavqeini saqlab qolish uchun turli xil moddiy yordam, ijtimoiy xizmatlar, nafaqalar ko'rsatish orqali yordam beradi. munosib turmush darajasi va qashshoqlikning oldini olish. Ijtimoiy funktsiya yordamida ijtimoiy ta'minotning reabilitatsiya yo'nalishi amalga oshiriladi, uning maqsadi insonning to'liq hayotiy faoliyatini (to'liq yoki qisman) tiklash, unga o'qish, ishlash, boshqa odamlar bilan muloqot qilish imkonini beradi. mustaqil ravishda o'zini-o'zi xizmat qiladi va hokazo Binobarin, bu funktsiya o'z sub'ektlari Ivanova R.I oldingi huquqiy maqomini (kompensatsiya, shu jumladan) uning maqsadi tiklash sifatida bor. Sovet ijtimoiy ta'minot huquqining predmeti va usuli. - M.: Moskva davlat universiteti nashriyoti, 1983. - S. 75..
Shunday qilib, nafaqaxo'rlar iste'molining keskin kamayishiga olib kelgan pensiya ta'minotining o'ta past darajasi keksalar o'limining yuqori darajasiga sabab bo'ldi. Bolali oilalarga ijtimoiy yordam ko'rsatishning samarali tizimining yo'qligi, albatta, mamlakatda tug'ilishning sezilarli darajada pasayishiga olib keladi va hokazo.
Xavfsizlik yoki himoya funktsiyasi Ijtimoiy ta'minot ijtimoiy ta'minot sub'ektlari tomonidan iqtisodiy choralarni ham, huquqiy choralarni ham o'z ichiga oladi Ilyushin I.N. Huquqning funktsiyalari. - Sankt-Peterburg. : Peter, 2008. - P. 98.. Ijtimoiy ta'minotning himoya funktsiyasi davlat va xususiy bo'lgan sanoat tarmoqlari tomonidan amalga oshiriladi.
Ijtimoiy himoyada ikki xil himoya hodisasi mavjud:
- - ijtimoiy huquqlarni himoya qilish;
- - ijtimoiy huquqlarni himoya qilish.
Shu bilan birga, ijtimoiy huquqlarni himoya qilish davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalari tomonidan amalga oshiriladigan va shaxsning ijtimoiy huquqlari buzilishining oldini olishga yoki huquqbuzarlik hisoblanmaydigan to'siqlarni bartaraf etishga qaratilgan o'zaro bog'liq bo'lgan turli xil chora-tadbirlar majmuidir. uning huquqlari. Himoya deganda, vakolatli shaxsning o'zi yoki vakolatli organlar tomonidan majburiy shaxsga nisbatan buzilgan inson huquqlarini tiklashning qonuniy usuli tushuniladi.
Yuqorida muhokama qilingan ijtimoiy xavfsizlik funktsiyalari bilan bir qatorda, ba'zi ekspertlar boshqalarga ishora qiladilar. V.Sh. Shayxatdinov ham oqlaydi ma'naviy va mafkuraviy funktsiya ijtimoiy xavfsizlik, uning doirasida u belgilaydi: mafkuraviy, axloqiy va ijtimoiy-psixologik subfunktsiyalar Shayxatdinov V.Sh. Ijtimoiy sug'urta qonuni. - M.: Yurait, 2011 - B. 66..
Ijtimoiy ta'minot ma'lum funktsiyalarga ega, ularning mavjudligi bizga quyidagi savollarga javob berishga imkon beradi: jamiyat va davlat hayotida ijtimoiy ta'minotning ma'nosi va maqsadi nima?
Maxsus yuridik adabiyotlarda ijtimoiy ta’minotning iqtisodiy, siyosiy, ishlab chiqarish, reabilitatsiya demografik, ma’naviy-mafkuraviy va himoya funktsiyalari ajratilgan.
Iqtisodiy funktsiya Ijtimoiy ta'minot asosan quyidagilardan iborat bo'lishi kerak:
- ? turli xil hayotiy holatlar tufayli - yoshi, nogironligi, boquvchisini yo'qotishi, kasalligi, ishsizlik va boshqalar tufayli uni yo'qotgan shaxslarga mehnat (yoki ta'minot) bilan bog'liq ish haqi yoki daromadlarini almashtirishda;
- ? fuqarolarga turli ob'ektiv sabablarga ko'ra qo'shimcha xarajatlarni qisman qoplashda - bola tug'ilishi va uni saqlash, yosh bolalar va keksa fuqarolarni, nogironlarni parvarish qilish va boshqalar;
- ? og'ir hayotiy vaziyatlarga - qashshoqlik, etimlik, majburiy ko'chirish va hokazolarga duch kelgan fuqarolarga yordam va yordam ko'rsatishda.
Ushbu funktsiyani amalga oshirish uchun moliyalashtirish manbai maqsadli manbalarda to'plangan mablag'lardir: ixtisoslashtirilgan ijtimoiy sug'urta fondlarida (PFR, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi (Rossiya FSS), FFOMS, MHIF majburiy tibbiy sug'urta jamg'armalari); ijtimoiy ehtiyojlar uchun maxsus xarajatlar moddalarini o'z ichiga olgan federal byudjetda; mintaqaviy byudjetda (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida); aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning boshqa fondlarida. Kelgusida shunga o'xshash mablag'larning mahalliy hokimiyatlar byudjetlarida paydo bo'lishi ehtimolini inkor etib bo'lmaydi.
Iqtisodiy funktsiya moliyaviy resurslarni qayta taqsimlashdan iborat bo'lib, amalda fuqarolarga beriladigan ijtimoiy ta'minot turlari - pensiyalar, nafaqalar, kompensatsiyalar va boshqalarda ifodalanadi.
Shubhasiz, bu manbalarda mablag‘ yetarli bo‘lishi va ularni doimiy ta’minlash davlatning asosiy maqsadi hisoblanadi. Ijtimoiy ta'minotning iqtisodiy asoslari va uning kelajagi rivojlanishi ularning hajmiga bog'liq - bu manbalarda qancha ko'p mablag'lar mavjud bo'lsa, ijtimoiy to'lovlar hajmi shunchalik yuqori bo'ladi. Biroq, hozirgi vaqtda Rossiyada ularning darajasi ko'plab xalqaro standartlar talablariga javob bermaydi, masalan, 1952 yildagi XMTning Ijtimoiy ta'minotning minimal standartlari to'g'risidagi konventsiyasi.
Bu davlatning asosiy vazifasi - jamiyat yuqoridagi manbalarni to'ldirishdan manfaatdor bo'lishi uchun sharoit yaratishni nazarda tutadi. Bunga davlat tomonidan qo'llaniladigan turli usullar, masalan, tashkiliy-huquqiy shakllaridan qat'i nazar, bozor munosabatlarining barcha ishtirokchilari uchun ijtimoiy sug'urta to'lovlari bilan birgalikda optimal umumiy soliq rejimini yaratish orqali erishish mumkin (yirik va o'rta biznes, yakka tartibdagi tadbirkorlar).
Ijtimoiy ta'minot ijtimoiy ishlab chiqarish bilan bog'liq va unga ta'sir qiladi. Bu ta'sir uning ishlab chiqarish funktsiyasini tashkil qiladi. Tashqi tomondan, fuqarolarning ijtimoiy ta'minotning ko'p turlariga bo'lgan huquqi mehnat yoki rasmiy faoliyat bilan bog'liqligi va ta'minlanish darajasi ko'pincha uning tabiati va mehnatga haq to'lash miqdoriga bog'liq (va bog'liq bo'lishi kerak)ligida ifodalanadi. Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, masalan, majburiy ijtimoiy sug'urta tamoyillari tobora ko'proq amalga oshirilsa, bu ta'sir kuchayadi, chunki mehnat unumdorligi va ishchilarning kasbiy darajasini oshirish uchun ijtimoiy ta'minotning rag'batlantiruvchi qiymati oshadi.
Ijtimoiy ta'minot ham qarigan ishchi kuchi va mehnat qobiliyatini yo'qotgan odamlarning ijtimoiy ishlab chiqarishdan o'z vaqtida chiqib ketishiga yordam beradi. Ushbu ijtimoiy ta'minot funktsiyasi real hayotda qanday namoyon bo'ladi? Keling, keksa yoshdagi pensiya misolini ko'rib chiqaylik. Mehnat (sug'urta) keksalik pensiyasi o'z mohiyatiga ko'ra, xodimning ish haqi hisobidan majburiy sug'urta to'lovlarini to'lash orqali mehnat bilan olinadigan pul to'lovidir. Pensiyaning nomi mehnat bilan bog'liqligini ko'rsatadi. Bu xodimning ish stajida ifodalangan ish davomiyligi va shunga mos ravishda amalga oshirilgan sug'urta to'lovlari hajmi, oxir-oqibat mehnat pensiyasi huquqini va uning miqdorini aniqlashi kerak (ushbu pensiya sug'urtasining birdamlik printsipi asosida). . Boshqacha qilib aytganda, pensiya olish huquqi bevosita fuqarolarning ijtimoiy ishlab chiqarishdagi ishtirokiga, ularning ijtimoiy foydali faoliyatiga va huquqiy normalarda belgilangan boshqa shartlarga rioya qilishga bog'liq bo'lishi kerak. Shunday qilib, umumiy ish staji deganda mehnat va boshqa ijtimoiy foydali faoliyatning umumiy davomiyligi, ijtimoiy ahamiyatga ega deb e'tirof etilgan, keksa yoshdagi mehnat pensiyasi belgilanadigan boshqa vaqtlar va tegishli hollarda boshqa davrlar tushuniladi. mehnat pensiyalari turlari. Bunda ish stajining xususiyatlarini hisobga olish kerak: birinchidan, ish stajining davomiyligi miqdoriy jihatdan o'lchanadi; ikkinchidan, ish staji mehnat faoliyati amalga oshirilgan sharoit va xususiyatni aks ettiruvchi sifat xususiyatiga ega; uchinchidan, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda xodimning ish stajiga u ishlamagan, lekin ish joyi yoki lavozimi saqlanib qolgan vaqt ham kiradi; to‘rtinchidan, ish stajiga haq to‘lanadigan ijtimoiy foydali faoliyat turlari ham, haq to‘lanmaydigan ayrim faoliyat vaqtlari ham kiradi; beshinchidan, ish stajiga fuqaro ishlamagan yoki biron-bir faoliyat bilan shug‘ullanmagan, lekin muayyan shartlar qo‘yilgan holdagi vaqtlar kiradi.
1998 yilda biznes muomalasiga yangi kontseptsiya kiritildi - sug'urta tajribasi. Uning paydo bo'lishi davom etayotgan pensiya islohoti bilan bog'liq. Uning asosiy vazifasi mehnat pensiyalarini ta'minlash shartlari va miqdori har bir jismoniy shaxsning majburiy pensiya sug'urtasida ishtirok etish hajmiga (ulushiga) mos kelishini ta'minlaydigan samarali mexanizmni yaratishdan iborat. Boshqacha qilib aytganda, mehnat pensiyasining miqdori sug'urta davrining davomiyligiga bog'liq bo'lishi kerak, ya'ni. har bir sug'urtalangan shaxsning mehnat daromadidan, daromadidan sug'urta badallari to'lash muddati va Pensiya jamg'armasiga sug'urta badallari miqdori.
2001 yil 17 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" Federal qonuni (2001 yil "Mehnat pensiyalari to'g'risida" gi qonun) sug'urta tajribasi - bu Pensiya jamg'armasiga sug'urta badallari to'langan ish va (yoki) faoliyat davrlarining, shuningdek sug'urta davrida hisobga olingan boshqa davrlarning umumiy davomiyligi. Ushbu ta'rifdan ko'rinib turibdiki, yangi pensiya qonunchiligi ijtimoiy foydali faoliyat turlarini va fuqarolarning ishlamagan yoki biron bir jamoat faoliyati bilan shug'ullanmagan sug'urta davrida hisoblangan boshqa davrlarini hisobga olishda ma'lum bir uzluksizlikni saqlab qoldi. .
Bir qarashda, bu erda hech narsa tubdan o'zgarmadi. Biroq, sug'urta davriga kiritilgan boshqa vaqt davrlariga tegishli normalarning mazmunini tahlil qilish boshqa narsani ko'rsatadi. Shunday qilib, San'atning 1-bandi. Va 2001 yilgi "Mehnat pensiyalari to'g'risida" gi qonunda, masalan, har xil turdagi ta'lim muassasalarida o'qitish shaklida kasbiy faoliyatga tayyorgarlik davrlari haqida hech qanday eslatma yo'q. Savol tug'iladi: ijtimoiy foydali faoliyatning ushbu va boshqa davrlarini sug'urta muddatidan chiqarib tashlash mehnat sifatining pasayishiga va pirovard natijada ijtimoiy ta'minotning ishlab chiqarish funktsiyasining ta'siriga olib keladimi? Axir, ijtimoiy ta'minotning ko'p turlariga bo'lgan huquq (masalan, mehnat pensiyalari, sug'urta nafaqalari, nafaqalar) endi ishning o'zi va uning davomiyligi bilan belgilanmasligi mumkin. O'z navbatida, ijtimoiy ta'minot darajasi kamroq darajada ishning o'ziga, uning xarakteriga va unga to'lanadigan haq miqdoriga va hokazolarga bog'liq bo'ladi. Shu munosabat bilan mantiqiy ravishda yana bir savol tug'iladi: xodim o'z ishining sifati, doimiy ish joyiga ega bo'lishi, doimiy ravishda oshib borayotgan daromadidan manfaatdor bo'ladimi? Bu mamlakat milliy iqtisodiyoti samaradorligiga ijobiy ta'sir qiladimi, ayniqsa, ish haqi darajasi yetarli darajada yuqori bo'lmagan va saqlanib qolayotgan tarmoqlar va tarmoqlarda?
Pensiya ta'minoti darajasini aniqlashning ilgari mavjud bo'lgan printsipini sxematik tarzda quyidagicha ifodalash mumkin: uzoq muddatli xizmat - yuqori daromad (mehnat daromadi) - yuqori pensiya. Shuni e'tirof etish kerakki, endilikda mehnat pensiyalari to'g'risidagi yangi qonunchilikda o'rnatilgan boshqa tamoyil amal qiladi. Hozirgi vaqtda formula amal qiladi: yuqori daromad (daromad) - Pensiya jamg'armasiga sug'urta badallari (kelajakdagi mehnat pensiyasi uchun) - sug'urta muddati - kattaroq pensiya. Buning tasdig'i sifatida quyidagi hikoya xizmat qilishi mumkin. San'atning 2-bandiga binoan. "Rossiya Federatsiyasida majburiy pensiya sug'urtasi to'g'risida" Federal qonunining 6 va 29-moddalari bir xil nomdagi pensiya sug'urtasi ostidagi huquqiy munosabatlarga shaxslarning o'zlari uchun ham, boshqa jismoniy shaxs uchun ham ixtiyoriy ravishda kirishini nazarda tutadi. Bu erda sabablar aniq - Pensiya jamg'armasiga qo'shimcha moliyaviy resurslarni jalb qilish va ijtimoiy pensiya olish uchun murojaat qiluvchilar sonini kamaytirish. Ba'zi sabablarga ko'ra mehnat pensiyasi olish huquqiga ega bo'lmaganlarga to'lanadi, ya'ni. besh yillik eng kam sug'urta muddatini tugatmagan. Bunday shaxslar uchun sug'urta mukofotlari qat'iy belgilangan to'lov shaklida belgilanadi. Aslida, quyidagilar sodir bo'lishi mumkin. 30-35 yillik sug'urta stajiga ega bo'lgan, ammo kam maoshga ega bo'lgan davlat sektori xodimlari 5 yillik tajribaga ega bo'lganlarga qaraganda ancha kichikroq pensiya oladi, lekin ular uchun (yoki o'zlari) maksimal belgilangan to'lovni amalga oshirganlar. Bu ijtimoiy nuqtai nazardan qanchalik adolatli? Bizning fikrimizcha, bunday yangiliklar Rossiya pensiya ta'minotida liberal iqtisodiyot tamoyilining amalga oshirilishini ko'rsatadi - ishni tanlash erkinligi va kelajakda pensiya ta'minoti. Bu qanday qilib 1993 yil Konstitutsiyasida yozilgan ijtimoiy davlat sifatidagi Rossiyaning asosiy funktsiyalari va tamoyillariga mos keladi? Bunda qarama-qarshilik yo'qmi? Binobarin, davlat ijtimoiy ta’minot sohasiga oid huquqiy qarorlar qabul qilishda kompleks va mutanosib yondashishi zarur.
Siyosiy funktsiya davlatga ijtimoiy siyosatning asosiy yo‘nalishlarini ijtimoiy ta’minotga xos vositalar orqali amalga oshirish imkonini beradi. U konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirish uchun odamlarning turmush sharoitlariga maqsadli ta'sir ko'rsatishga qaratilgan bo'lib, ijtimoiy himoya choralari va asosan ijtimoiy ta'minot orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, 1999 yilda "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" Federal qonuni davlat ijtimoiy yordami - qashshoqlik shaklida ijtimoiy ta'minotni ta'minlashning yangi asosini kiritdi. Garchi qonun chiqaruvchi kambag'al fuqarolarni kambag'al deb atasa ham. Ijtimoiy ta’minotning yangi subyekti – aholi jon boshiga o‘rtacha daromadi yashash minimumidan past bo‘lgan fuqarolar paydo bo‘ldi. Rossiyada, turli hisob-kitoblarga ko'ra, umumiy aholining 2/3 dan 3/25 gacha. Bunday yordamga muhtoj bo'lganlar soni 4 kishidan oshmaydi. Bu qashshoqlikka qarshi kurashning ushbu usuli samarasizligidan dalolat beradi. Buning sabablari ko'p. Asosiysi, bizning fikrimizcha, fuqarolarning maqomidan qat'i nazar, daromadlarni samarali ta'minlash bo'yicha davlat tizimi mavjud emas.
Jamiyatdagi ijtimoiy barqarorlik siyosiy funktsiyalarni bajarish samaradorligi va ijtimoiy ta'minot darajasiga bog'liq. Hozirgi bosqichda Rossiya jamiyatida mavjud bo'lgan ijtimoiy keskinlik Rossiya ijtimoiy ta'minot tizimining holati hali aholining ko'pchiligi ehtiyojlarini to'liq qondirmayotganligini ko'rsatadi.
Demografik funktsiya ijtimoiy ta'minot tizimining ko'plab demografik jarayonlarga - umr ko'rish davomiyligiga, aholining ko'payishiga, tug'ilishni rag'batlantirishga va hokazolarga ta'siri orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, pensiya ta'minotining nihoyatda past darajasi pensionerlar tomonidan iste'molning keskin qisqarishiga olib keldi. keksalar va nogironlar orasida yuqori o'limga sabab bo'ldi. Bolali oilalarga ijtimoiy yordam ko'rsatishning samarali davlat tizimining yo'qligi va o'tmishdagi ijobiy tajribaga e'tibor bermaslik mamlakatda tug'ilishning sezilarli darajada pasayishiga olib keladi. Amalda bu qanday sodir bo'ladi? Keling, ish tajribasi misolini ko'rib chiqaylik. Ilgari kuchga kirgan 1990 yil 20 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida davlat pensiyalari to'g'risida" Federal qonuni ishlamaydigan onaga (yoki boshqa qarindoshga) g'amxo'rlik qilish davrini umumiy ish stajiga kiritishni nazarda tutgan. uch yosh (va ona uchun 70 kun), lekin jami to'qqiz yildan oshmasligi kerak.
Ushbu qoidani o'rnatishda biz quyidagilarga amal qildik. Bola va ona o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri biologik bog'liqlik bolaning hayotining dastlabki ikki-uch yilida eng yaqin saqlanadi; Bolaning jismoniy va axloqiy salomatligi aynan shu yillarda shakllanadi. Bolaning oilada bo'lishi yangi maktabgacha ta'lim muassasalarini qurish va mavjudlarini ta'mirlash va hokazolarni talab qilmaydi. Shu bilan davlat, shu jumladan umumiy ish stajiga bolani parvarish qilish davri Rossiyada aholining oddiy ko'payishi muammosini hal qilishda ushbu yondashuvning alohida rolini tan oldi. Oilada uch nafar farzandning bo‘lishi staj va mehnat pensiyalarining qonuniy institutlari orqali rag‘batlantirildi. Uch yoshga to'lmagan bolalarni parvarish qilish davri (lekin jami to'qqiz yildan ko'p bo'lmagan) mehnat pensiyasini tayinlashda ish stajiga kiritilgan. Bu o'sha paytda mavjud bo'lgan onalik, otalik va bolalik bilan bog'liq yuqori darajadagi imtiyozlar bilan qo'llab-quvvatlandi.
Endi gap boshqa. 2002 yil 1 yanvardan boshlab mehnat pensiyalarini tayinlashda ota-onalardan birining har bir bola uchun bir yarim yoshga to'lgunga qadar parvarish qilish muddati hisobga olinadi, lekin jami uch yildan oshmasligi kerak. Davlat tomonidan bunday qarorning oqibatlari aniq. Rossiyadagi mavjud demografik vaziyatni hisobga olgan holda, ushbu pensiya normasining samaradorligi shubhali. Qolaversa, bolali oilalarga davlat tomonidan ijtimoiy yordam ko‘rsatishning amaldagi tizimi yetarli darajada rivojlanmaganligi va zamon talablariga javob bermasligi ko‘rinib turibdi. Shu bilan birga, mamlakatda davlatning vaqtinchalik chorasi sifatida qaralishi mumkin bo'lgan onalik kapitali loyihasi joriy etilmoqda. Bunday ijtimoiy dastur hozirgi kunning o'tkir muammosini hal qilishga qaratilgan. Barqaror demografik o'sish, noqulay ekologik vaziyat va mahalliy tibbiyotning holati fonida aholining ko'payishi nuqtai nazaridan uni samarali usul deb bo'lmaydi. Ijtimoiy ta'minotning demografik funktsiyasi rolining pasayishi va kelajakda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan oqibatlarning etarli darajada baholanmaganligi.
Ijtimoiy (ijtimoiy reabilitatsiya) funktsiyasi Ijtimoiy ta'minot turli xil ijtimoiy xavf-xatarlar (kasallik, nogironlik, qarilik, boquvchining o'limi, ishsizlik, qashshoqlik) yuzaga kelgan taqdirda fuqarolarning ijtimoiy mavqeini saqlab qolish uchun turli xil moddiy yordam, ijtimoiy xizmatlar, nafaqalar ko'rsatish orqali yordam beradi. munosib turmush darajasi va qashshoqlikning oldini olish. Amalda, masalan, quyidagicha ifodalanishi kerak. Ma’lumki, turli cheklovlar tufayli nogironligi bo‘lgan shaxslarning ishga joylashishi qiyin. Binobarin, davlat ularning cheklangan mehnat qobiliyatini ro'yobga chiqarish uchun barcha mumkin bo'lgan shart-sharoitlarni yaratishga majburdir. Bunday chora-tadbirlar nafaqat nogironlar va qariyalar uchun ish o'rinlarining qonuniy ravishda belgilangan kvotalarini, balki ular uchun maxsus ish o'rinlarini yaratishni ham o'z ichiga olishi mumkin.
Ushbu funktsiya orqali ijtimoiy ta'minotning reabilitatsiya yo'nalishi ham amalga oshiriladi, uning maqsadi insonning to'liq (to'liq yoki qisman) hayotiy faoliyatini tiklash, unga o'qish, ishlash, boshqa odamlar bilan muloqot qilish, mustaqil ravishda o'ziga xizmat qilish va h.k. .
Ijtimoiy ta'minotning yuqoridagi funktsiyalari bilan bir qatorda, mavjud himoya funktsiyasi. Bu jamiyat o'z fuqarolarini ijtimoiy himoya qilish orqali ularni qiyin hayotiy vaziyatlarda himoya qilish, turli muammolarni (moddiy, jismoniy, psixologik, yoshga bog'liq va boshqalar) hal qilishda yordam berish vazifasini qo'yishida o'zini namoyon qiladi.
So'nggi yillarda ular ta'kidlashni boshladilar ma'naviy va mafkuraviy funktsiya mafkuraviy, axloqiy va ijtimoiy-psixologik subfunktsiyalarga ega ijtimoiy ta'minot. Bizning fikrimizcha, sanab o‘tilgan funksiyalarga ijtimoiy ta’minotning ma’naviy-axloqiy funksiyasini ham qo‘shish kerak. Zero, ijtimoiy davlat mavjudligining asosi axloqiy tamoyillarga asoslanadi. Ularning mohiyatida ular ijtimoiy xavfsizlik sohasidagi barcha munosabatlarni qamrab oluvchi tamoyillarning bir qismidir. Ijtimoiy davlatda ijtimoiy ta'minot o'zining axloqiy tamoyillarini amalda qo'llaydi va uning tamoyillarini o'zida mujassam etadi. Bu shunday ijtimoiy ta'minot funktsiyasini belgilash va ta'kidlash uchun asos beradi.
Biz bunday ijtimoiy xavfsizlik funktsiyasi mavjud bo'lish huquqiga ega deb hisoblaymiz, profilaktika (profilaktika) sifatida. Profilaktika umumiy shaklda kasalliklarning oldini olish, sog'lig'ini saqlash va inson umrini uzaytirish bo'yicha chora-tadbirlar tizimidir. Sovet davrida individual va jamoat profilaktikasiga alohida ahamiyat berildi. Individual profilaktika kundalik hayotda va ishda oqilona rejim va gigiyenik xatti-harakatlarni ishlab chiqdi, jamoat profilaktikasi - mehnat guruhlarida davlat, ijtimoiy va tibbiy choralar tizimi sifatida - fuqarolarning sog'lig'ini muhofaza qilishning asosi bo'ldi. 80-yillarning oxiridan boshlab. XX asr davlat ijtimoiy faoliyatining bu muhim sohasi unutildi.
Hozirgi vaqtda u faqat mehnat munosabatlari doirasida - mehnatni muhofaza qilish tizimi orqali, hatto undan keyin ham qisqartirilgan shaklda namoyon bo'ladi.
Ijtimoiy ta'minot sohasida bu funktsiyaning zaif mexanizmi ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar va kasbiy kasalliklar va vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik holatlaridan majburiy ijtimoiy sug'urtalashda yaqqol ko'rinadi. Profilaktik funktsiyaning ma'lum bir ko'rinishini homiladorlikning dastlabki bosqichlarida tibbiy muassasalarda ro'yxatga olingan ayollarga beriladigan bir martalik nafaqada ham ko'rish mumkin.
Ijtimoiy ta’minotning oldini olish funksiyasining mavjudligini e’tirof etish, uni uslubiy jihatdan asoslash va amaliy maqsadlarda ishlab chiqish, uni qonunchilikda mustahkamlash pirovard natijada moliyaviy resurslar va ijtimoiy ta’minotga ajratilayotgan resurslarni tejashga olib keladi.
Ijtimoiy ta’minot funksiyalari misolida ko‘rinib turibdiki, davlat ularning mavjudligini qanchalik ko‘p e’tiborga olsa va jamiyatga ta’sirini e’tirof etsa, mamlakatda amalga oshirilayotgan ijtimoiy islohotlar va ijtimoiy ta’minot tizimi shunchalik samarali bo‘ladi.
- Shayxatdinov VS. Mintaqada ijtimoiy himoya tizimi va zamonaviy Rossiyada aholini ta'minlash // Mintaqadagi ijtimoiy himoya. Ekaterinburg, 1999. S. 64, 65.
Ijtimoiy ta'minotning jamiyat hayotidagi roli va o'rni uning qanday funktsiyalarni bajarishi va jamiyatning qanday asosiy muammolarini hal qilishga imkon berishi bilan belgilanadi.
Huquqning umumiy nazariyasida shunday qarash ustunlik qiladi huquq funktsiyasi- bu yagona maqsad bilan birlashtirilgan bir xil muammolar majmuasini hal qilish orqali ijtimoiy munosabatlarga huquqiy ta'sir ko'rsatish yo'nalishi. Funktsiyaning o'zagi maqsaddir. Shu munosabat bilan, ijtimoiy foydali faoliyat sifatida ijtimoiy ta'minotning funktsiyalari ham Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy siyosati maqsadlaridan kelib chiqqan holda shakllantiriladi.
Ular orasida quyidagilarni ajratib ko'rsatish kerak: 1) iqtisodiy; 2) himoya; 3) siyosiy; 4) ijtimoiy reabilitatsiya; 5) demografik;
Ijtimoiy xavfsizlikning eng muhim vazifalaridan biri bu iqtisodiy funktsiya. Bu yoshi, nogironligi yoki boquvchisini yo'qotganligi sababli yo'qolgan daromadni yoki boshqa tirikchilik manbasini to'liq yoki qisman qoplash, muayyan hayotiy vaziyatlar yuzaga kelganda qo'shimcha xarajatlarni qisman qoplash, shuningdek minimal pul yoki natura bilan ta'minlashdan iborat. kam ta'minlangan fuqarolarga yordam ko'rsatish.
Himoya funktsiyasi ijtimoiy ta'minot ijtimoiy ta'minot sub'ektlari tomonidan ham iqtisodiy, ham huquqiy choralarni o'z ichiga oladi. Ijtimoiy ta'minotning himoya funktsiyasi ham davlat, ham xususiy sektorlar tomonidan amalga oshiriladi. Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun; davlat sanoat tarmoqlariga tegishli.
Ijtimoiy ta'minotda ikki xil himoya hodisasi mavjud: 1) ijtimoiy huquqlarni himoya qilish2) ijtimoiy huquqlarni himoya qilish. Xuddi o'sha payt xavfsizlik ijtimoiy huquqlar - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalari tomonidan amalga oshiriladigan va shaxsning ijtimoiy huquqlari buzilishining oldini olishga yoki uning huquqlarini amalga oshirishda huquqbuzarlik hisoblanmaydigan to'siqlarni bartaraf etishga qaratilgan turli xil o'zaro bog'liq chora-tadbirlar majmui. ostida himoya qilish vakolatli shaxsning o‘zi yoki vakolatli organlar tomonidan majburiy shaxsga qarshi majburlangan buzilgan inson huquqini tiklashning qonuniy yo‘li tushuniladi.
Siyosiy funktsiya Ijtimoiy ta'minot aholi turmush darajasida sezilarli farqlar mavjud bo'lgan jamiyatda barqarorlikni saqlashga yordam beradi. U davlatga ijtimoiy siyosatning asosiy yo'nalishlarini ijtimoiy ta'minotga xos vositalar orqali amalga oshirish imkonini beradi. Qanday samarali
ijtimoiy xavfsizlik o'zining siyosiy vazifasini bajaradi, jamiyatdagi ijtimoiy tinchlik holati bog'liq.
Ijtimoiy reabilitatsiya funktsiyasi nogiron fuqarolar va boshqa ijtimoiy zaif shaxslarning ijtimoiy mavqeini tiklashga qaratilgan! qashshoqlashuvning oldini olish va munosib turmush darajasini saqlab qolish, o‘zini jamiyatning to‘laqonli a’zosi sifatida his qilish imkonini berish maqsadida ularni turli turdagi moddiy qo‘llab-quvvatlash va ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish orqali aholi guruhlari.
Shunday qilib, ijtimoiy ta'minot turli funktsiyalarni bajaradi, ijtimoiy munosabatlarga turli yo'nalishlarda va turli iqtisodiy, siyosiy va huquqiy vositalar yordamida ta'sir qiladi va o'z maqsadini amalga oshiradi - odamlar uchun munosib turmush sharoitlarini yaratadi.
Ijtimoiy ta'minot har doim davlat va jamiyat hayotida asosiy, belgilovchi o'rinlardan birini egallab kelgan va egallab kelmoqda. U bevosita iqtisodiyotning rivojlanishiga bog'liq bo'lib, siyosat va mehnatkashlar va aholining ishlamaydigan qatlamlarining ijtimoiy farovonligi bilan chambarchas bog'liqdir.
Ijtimoiy ta'minot huquqi San'atda mustahkamlangan.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 39-moddasida: "Har kimga yoshiga qarab, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash va qonunda belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta'minot kafolatlanadi".
Fuqaroning ijtimoiy ta'minotga bo'lgan huquqini tan olgan holda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bir vaqtning o'zida davlatga ushbu huquqni amalga oshirish uchun barcha zarur shart-sharoitlarni yaratish majburiyatini yuklaydi. Tegishli federal qonunlarning mavjudligi fuqarolarning ijtimoiy ta'minotga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish uchun zarur kafolatdir.
Zamonaviy davrda ijtimoiy ta'minot huquqi ilgari huquqiy tartibga solish doirasidan tashqarida bo'lgan munosabatlar sohalarini qamrab olgan yangi tushuncha va tamoyillar asosida jadal rivojlanmoqda. Bu butun aholi (pensionerlar, ishsizlar, bolali oilalar va boshqalar) manfaatlariga bevosita daxldor. Pensiya islohotini qayta tashkil etish 2002 yil 1 yanvardan boshlandi. Quyidagi federal qonunlar qabul qilindi va kuchga kirdi: 1.
2001 yil 15 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida majburiy pensiya sug'urtasi to'g'risida" Federal qonuni. N 167-FZ;
2.
2001 yil 15 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida davlat pensiya ta'minoti to'g'risida" Federal qonuni. N 166-FZ;
Bozor iqtisodiyoti o'z-o'zidan aholini ijtimoiy himoya qilish mexanizmlarini yaratmaydi, chunki ular katta moddiy xarajatlarni talab qiladi va foyda keltirmaydi. Shu sababli, aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini yaratish vazifasi davlat tomonidan amalga oshiriladi, chunki har bir insonning hayot sifati va xarakteri individual ravishda butun jamiyatning normal faoliyatiga bevosita ta'sir qiladi. Davlat ijtimoiy ta'minot tizimini yaratadi va pensiyalar, nafaqalar, kompensatsiyalar, tibbiy va boshqa ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirishda ishtirok etadi.
Turli mamlakatlarda (Germaniya, Frantsiya, Buyuk Britaniya) fuqarolarning pensiya ta'minoti muammolari bir-biridan sezilarli darajada farq qiladi. Bu iqtisodiyotdagi farqlar, milliy ijtimoiy xavfsizlik tizimlarining rivojlanish darajasi, shuningdek, har bir mamlakatning demografik, madaniy va ijtimoiy-siyosiy xususiyatlari bilan bog'liq. Misol uchun, G'arbda pensiya yoshi fuqarolarni deyarli go'daklikdan tashvishga soladi.
Ish boshlagan paytdan boshlab har bir kishi o'z ish tajribasini qayd etish tartibini shaxsan nazorat qiladi, bu esa pensiya miqdoriga ta'sir qiladi. Bundan tashqari, ish stajini hisobga olish tizimi, pensiya badallarining miqdori va shartlari har qanday mehnat shartnomasi va mehnat shartnomasining asosiy tarkibiy qismi hisoblanadi. Keksalikda pensiya olish kafolati darajasi, hatto boy, yuqori rivojlangan mamlakatlarda ham, kasb va ish joyini tanlashda deyarli hal qiluvchi omil hisoblanadi.
Milliy tizimlarning rivojlanishini belgilovchi asosiy omillardan biri ularni moliyalashtirish modellari va mexanizmlarini tanlashdir.
Ko'pgina Evropa mamlakatlarida avlodlar birdamligi tamoyiliga asoslangan pensiya tizimining taqsimlash turi ustunlik qiladi, bu amaldagi pensionerlar uchun pensiyalar ishlaydigan fuqarolar hisobidan shakllantirilishidan iborat.
Taqsimlash pensiya tizimiga alternativa jamg'arib boriladigan model bo'lib, u pensiya to'lovlarining miqdori to'g'ridan-to'g'ri fuqaroning mehnat badaliga, bo'lajak nafaqaxo'rning ish haqi va sug'urta badallariga bog'liq bo'lsa, aholining qarishi sharoitida maqbulroq hisoblanadi. Jamg'arma tizimi bo'yicha pensiyalarni shakllantirishning asosiy printsipi uzoq muddatli tizimli mablag'larni (pensiya badallarini) to'plashdir. Shu bilan birga, bo'sh mablag'lar pensiya to'lovlari bo'yicha majburiyatlarni bajarish uchun zarur bo'lgan qo'shimcha daromad olish uchun investitsiya qilinadi.
Biroq, hech bir davlatda na sof taqsimlash, na sof moliyalashtiriladigan pensiya tizimi mavjud emas. Pensiya tizimining aralash turi mavjud, ya'ni. mehnat pensiyalarini tayinlashni moliyalashtiriladigan elementni qo'shgan holda sug'urta asosiga o'tkazish. Ayni paytda mamlakatimizda aralash pensiya tizimi tashkil etilmoqda.
Hozirgi vaqtda ijtimoiy ta'minot deganda davlat tomonidan e'tirof etilgan hodisalar ro'y bergan taqdirda fuqarolarning ayrim toifalarini davlat byudjeti va maxsus byudjetdan tashqari davlat jamg'armalari mablag'lari hisobidan moddiy qo'llab-quvvatlashga qaratilgan davlatning ijtimoiy siyosatini ifodalash shakli tushunilishi kerak. jamiyatning boshqa a'zolari bilan solishtirganda ushbu fuqarolarning ijtimoiy ahvolini tenglashtirish uchun ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan rivojlanishning ushbu bosqichida.
Ijtimoiy ta'minot huquqi - bu davlatning maqsadli byudjetdan tashqari ijtimoiy jamg'armalari yoki davlat byudjeti hisobidan sug'urtalangan yoki davlat ijtimoiy yordamiga muhtoj shaxslarning moddiy ta'minoti bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi normalar va huquqiy institutlar to'plami bo'lgan Rossiya qonunchiligining bir tarmog'i. va xizmatlar.
Ma'lumki, har bir mustaqil huquq sohasining predmeti muayyan ichki birlik bilan tavsiflangan ijtimoiy munosabatlarning alohida guruhlaridan iborat bo'lib, ular tartibga solishning maxsus usullari bilan bir qatorda ushbu huquq sohasini boshqa sohalardan ajratib ko'rsatish imkonini beradi.
Ijtimoiy ta'minot huquqi mustaqil tarmoq sifatida nisbatan yaqinda (70-yillarning o'rtalarida) paydo bo'ldi. Shu vaqtgacha ijtimoiy ta'minot munosabatlari ma'muriy, fuqarolik, mehnat va kolxoz qonunlari doirasida ko'rib chiqildi.
Mustaqil huquq sohasi sifatida Sovet ijtimoiy ta'minot huquqining asoschisi xizmat ko'rsatgan fan arbobi professor V. S. Andreev edi. U mamlakatimizda birinchi marta ushbu huquq sohasining predmeti va uslubi haqidagi ta’limotni ishlab chiqdi, uning normalari tizimini asoslab berdi, ijtimoiy ta’minot tamoyillarini shakllantirdi.
Ijtimoiy ta'minot huquqi sub'ekti tushunchasi ijtimoiy ta'minot tushunchasining mohiyati, uning sig'imli mazmuni bilan uzviy bog'liqdir. Shunday qilib, bugungi kunda ijtimoiy ta'minot huquqining predmeti ijtimoiy munosabatlarning bir necha guruhidan iborat: 1)
fuqarolarning naqd puldagi ijtimoiy ta'minoti bilan bog'liq munosabatlar (pensiya, nafaqa, kompensatsiya to'lovlari);
turli xil ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha munosabatlar (qariyalar, nogironlar, bolalar, bolali oilalar, qochqinlar va ko'chirilganlar uchun ijtimoiy xizmatlar, tibbiy yordam, fuqarolarning ayrim toifalari uchun imtiyozlar);
3)
huquqiy faktlarni aniqlash, shuningdek ijtimoiy ta'minotning u yoki bu turiga bo'lgan huquqni amalga oshirish va himoya qilish bilan bog'liq protsessual va protsessual munosabatlar.
Ijtimoiy ta'minot huquqi tizimi - bu tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlariga muvofiq ma'lum bir tizimli ketma-ketlikda joylashgan ob'ektiv o'zaro bog'liq huquqiy institutlar va normalar majmuidir.
Ijtimoiy ta'minot huquqi, har qanday huquq sohasi kabi, umumiy va maxsus qismlarga bo'linadi. Umumiy qism maxsus qismning deyarli barcha muassasalariga "xizmat ko'rsatadigan" qoidalarni o'z ichiga olgan muassasalarni o'z ichiga oladi. Shuning uchun ham umumiy qismga huquq normalari kiradi, ularning ta'siri sub'ektga kiruvchi barcha munosabatlarga taalluqlidir
ijtimoiy himoya huquqlari.
Umumiy qism ijtimoiy ta'minot huquqining sub'ektlari, xavfsizlik asoslari, uning turlari, shuningdek, ijtimoiy ta'minot huquqining tamoyillari kabi institutlarni o'z ichiga oladi.
Tarmoqning alohida qismini mustaqil tartibga solish ob'ektiga ega bo'lgan muassasalar tashkil etadi. Ularga quyidagi muassasalar kiradi: ish staji, pensiyalar, nafaqalar, kompensatsiya to'lovlari, ijtimoiy xizmatlar, tibbiy yordam va davolanish, ijtimoiy ta'minot tizimidagi nafaqalar.
Ushbu institutlarning har biri quyi institutlarga bo'lingan. Shunday qilib, pensiya instituti quyi institutlarga bo'linadi: keksalik pensiyalari, nogironlik pensiyalari, boquvchisini yo'qotganlik pensiyalari, uzoq muddatli ish pensiyalari, ijtimoiy pensiyalar. Ish tajribasi instituti - umumiy, maxsus, sug'urta tajribasiga qarab quyi institutlarga.
Kompensatsiya to'lovlarini ta'minlash bo'yicha munosabatlar tizimi 80 yoshga to'lgan shaxsga, I guruh nogironiga, shifokor xulosasiga ko'ra doimiy tashqi parvarishga muhtoj bo'lgan keksalarga g'amxo'rlik qilayotgan shaxslarga kompensatsiya to'lovlarini o'z ichiga oladi; qochqinlar va ichki ko'chirilganlarga kompensatsiya to'lovlari; to'lovsiz majburiy ta'tilda bo'lgan shaxslarga kompensatsiya to'lovlari; homiylik ostidagi vasiylik va homiylikdagi bolalar uchun kompensatsiya to'lovlari va boshqalar.
Fuqarolarga turli xil ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq munosabatlar tizimi quyidagilarni o'z ichiga oladi: keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar (statsionar va yarim statsionar, shoshilinch ijtimoiy xizmatlar, maishiy xizmatlar, nogironlarni reabilitatsiya qilish xizmatlari).
Bolali oilalarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish munosabatlariga yetim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni maxsus bolalar muassasalarida (mehribonlik uylari, maktab-internatlar va boshqalar) saqlash, nogiron bolalarni bolalar - nogironlar uchun internatlarda saqlash, bolalarni maktabgacha ta'lim muassasalarida saqlash kiradi. .
Ijtimoiy ta'minotning mustaqil turi nogironlarni kasbiy reabilitatsiya qilish bo'lib, u umumiy va maxsus turdagi nogironlarni ta'lim muassasalarida bepul kasbiy ta'lim yoki qayta tayyorlash xizmatlarini ko'rsatish munosabatlarini o'z ichiga oladi.
Nogironlarni transport bilan ta'minlash, shuningdek, ular uchun maxsus transport vositalari bilan ta'minlash bilan bog'liq munosabatlar mustaqil tur sifatida ijtimoiy xizmatlarga kiritilgan. Nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish jarayonida nogironlarga protez-ortopediya yordami (shuningdek, ijtimoiy xizmatlar tizimiga kiritilgan) bilan ta'minlash bo'yicha munosabatlar yakuniy hisoblanadi; shunday qilib, ular ham ijtimoiy munosabatlarga oid huquqiy munosabatlar tizimiga kiradi
xizmat haqida.
Ijtimoiy xizmat munosabatlarining mustaqil kichik guruhi tibbiy yordam va davolash, shu jumladan profilaktika, terapevtik va diagnostika, reabilitatsiya, protez-ortopediya va stomatologik yordam, shuningdek, bemorlarga g'amxo'rlik qilish bo'yicha ijtimoiy chora-tadbirlardir.
Sanatoriy-kurort xizmatlari va davolanish munosabatlari ijtimoiy xizmatlar munosabatlarining mustaqil kichik guruhidir. Ular fuqarolarga sanatoriy-kurortda davolanish uchun bepul yoki imtiyozli shartlarda (chegirma bilan) yo‘llanmalar berishni nazarda tutadi.
Nihoyat, ijtimoiy xizmat munosabatlari tizimi fuqarolarning ayrim toifalari uchun bepul yoki chegirma bilan ko'rsatiladigan dori vositalarini ham o'z ichiga oladi.
Ijtimoiy munosabatlarni huquqiy tartibga solish usuli huquq sohalarini chegaralashning eng muhim farqlovchi mezoni hisoblanadi. Ijtimoiy ta'minot huquqi umumiy huquq tizimida mustaqil tarmoq sifatida yaqinda paydo bo'ldi. Uning uslubining mohiyati va mazmuni masalasi olimlarning ushbu muammoga qarashlari noaniqligi tufayli murakkab masalalardan biri bo'lib, ilmiy munozaralar bosqichida.
Umumiy nazariyada, birinchi navbatda, imperativ va dispozitiv usullar mavjud. Imperativ usul sub'ektlarning xatti-harakati uchun muqobil bo'lmagan variantni o'rnatish bilan tavsiflanadi. Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonunda imperativ usulni qo'llashga misol sifatida vakolatli organni (agar u tegishli asoslarga ega bo'lsa) unga tegishli ijtimoiy ta'minot turini taqdim etishni rad eta olmaydigan davlat va munitsipal organlarning vazifalarini tartibga solishdir.
Dispozitiv usul sub'ekt o'z xohishiga ko'ra tanlashi mumkin bo'lgan xatti-harakatlarning ma'lum bir qator variantlarini qonun ustuvorligini belgilashda ifodalanadi. Masalan, fuqarolarning ayrim toifalariga pensiya ta'minoti turini tanlash huquqi (agar ular ushbu ikkala turdagi huquqlarga ega bo'lsa), ijtimoiy xizmatlardan voz kechish huquqiga ega va hokazo.
Ijtimoiy ta'minot huquqi usulining xususiyatlarini ko'rib chiqamiz: 1.
Subyektlarning huquq va majburiyatlarini belgilashning markazlashgan va mahalliy usullarining kombinatsiyasi.
San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasida "ijtimoiy ta'minot masalalari Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi ostida" deb belgilangan. Shunga ko'ra, ijtimoiy ta'minot sohasidagi munosabatlarni tartibga solish markaziy ravishda federal qonunlarni, shuningdek markaziy davlat organlarining ularni amalga oshirishga qaratilgan boshqa huquqiy hujjatlarini, shuningdek mintaqaviy (mahalliy) darajada qabul qilish orqali amalga oshiriladi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining tegishli normativ hujjatlarini chiqarish orqali. Shu bilan birga, federal darajada hozirgi vaqtda ijtimoiy ta'minotning ma'lum bir minimal ijtimoiy standarti belgilanmoqda, uni Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hech qanday sharoitda pasaytirib bo'lmaydi, chunki bunday standartning ta'minlanishi federal moliya tomonidan kafolatlanadi. manbalar.
Ijtimoiy ta'minot huquqi usuli huquqiy munosabatlar mazmunini aniqlashning o'ziga xos usullariga ega.
Ushbu soha sub'ektlarining huquq va majburiyatlari nafaqat tartibga solish, balki shartnoma bilan ham belgilanishi mumkin. Masalan, ijtimoiy ta'minot sohasidagi munosabatlarni shartnomaviy tartibga solish muayyan korxona doirasida mumkin. Birinchidan, jamoa shartnomasida amaldagi qonunchilikka nisbatan ko'proq imtiyozli shartlar ko'zda tutilishi mumkin (pensiyalarni oshirish, erta pensiyaga chiqish va boshqalar), ikkinchidan, ijtimoiy ta'minot kafolatlari shaxsiy mehnat shartnomasida (shartnomada) ta'minlanishi mumkin. qonun hujjatlarida nazarda tutilganlarga nisbatan qo‘shimcha ta’minot turlarini, shartlarini, oshirilgan miqdorlarini belgilashi mumkin (ta’tilga chiqqanda moddiy yordam ko‘rsatish, har yili bepul sanatoriy-kurortda davolanish, kasallik holatida bepul dori-darmon bilan ta’minlash va boshqalar).
Shartnomaviy tartibga solish orqali erishilgan shartlar qonun bilan solishtirganda ishchilarning ahvolini yomonlashtirmasligi kerak, aks holda ular haqiqiy emas deb hisoblanadi. Agar biz imtiyozli xavfsizlik haqida gapiradigan bo'lsak, unda to'liq ixtiyoriy erkinlikka ruxsat beriladi.
3.
PSO huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi bilan bog'liq bo'lgan yuridik faktlarning o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi.
Ushbu sohada deyarli barcha yuridik faktlar harakat emas, balki, qoida tariqasida, ob'ektiv va odamlarning xohish-irodasiga bog'liq bo'lmagan holda yuzaga keladigan hodisalardir, buning natijasida zarur hayot vositalarini mustaqil ravishda ta'minlash qobiliyati yo'qoladi yoki bu vositalar. etishmayotganlik (keksalik, nogironlik, ishsizlik, boquvchisini yo'qotish, qashshoqlik, bola tug'ilishi, o'lim va boshqalar).
Ijtimoiy ta'minot bilan bog'liq huquqiy munosabatlar, asosan, murakkab faktik tarkibga ega bo'lgan yuridik faktlar majmui mavjud bo'lganda yuzaga keladi: ta'minlashning huquqiy asoslari; ularga ega bo'lgan shaxsning irodasi; fuqaro murojaat etayotgan ta'minot turini tayinlash to'g'risidagi vakolatli organning qarori.
Ijtimoiy ta'minot huquqiy munosabatlar sub'ektlarining umumiy huquqiy pozitsiyasi, birinchi navbatda, ular o'rtasida na hokimiyat va bo'ysunish munosabatlari, na tenglik munosabatlari mavjud emasligi bilan tavsiflanadi. Majburiy sub'ekt sifatida uning organlari vakili bo'lgan davlat harakat qiladi. Mulk huquqlari fuqarolarga tegishli bo'lib, tegishli majburiyatlar vakolatli davlat va boshqa organlarga yuklangan.
Bundan tashqari, qonun chiqaruvchi fuqarolarning ijtimoiy ta'minotning u yoki bu turiga bo'lgan huquqlarini amalga oshirishda majburiy tomonning ixtiyoriy yondashuvini istisno qiladi, ijtimoiy ta'minot organlarining faoliyati toifali normativ hujjatlar bilan tartibga solinadi; Misol uchun, ijtimoiy himoya organi Pensiya jamg'armasida pul etishmasligi sababli fuqaroga pensiya tayinlashdan bosh tortishi mumkin emas. Majburiy shaxs fuqarolarning pensiya ta'minoti huquqini amalga oshirish uchun kafolatlangan harakatlarni amalga oshirishi shart. Huquqiy munosabatlarning ikkinchi ishtirokchisi - fuqaroga o'z huquqlarini tasarruf etish erkinligi beriladi.
5. PSO usuli sub'ektlarning majburiyatlarini bajarishni ta'minlaydigan sanktsiyalarning o'ziga xosligi va buzilgan huquqni himoya qilish usuli bilan tavsiflanadi.
Ijtimoiy ta'minot sohasidagi sanktsiyalarning o'ziga xosligi, birinchidan, mulkni undirish faqat tegishli to'lovlar miqdorini noqonuniy ravishda oshirib yuborgan fuqarolarga nisbatan qo'llanilishi mumkin. Huquqiy munosabatlarning boshqa sub'ektiga (davlat yoki boshqa organga) nisbatan mulkiy sanktsiyalar qo'llanilmaydi. Fuqarolar pul mablag'larini olmagan taqdirda, ularning huquqlari ularga tegishli mablag'larni to'lash orqali tiklanadi. Bunday majburiy to'lovni sanktsiya deb hisoblash mumkin emas, chunki ijtimoiy himoya organi moddiy zarar ko'rmaydi, faqat o'z vazifalarini bajaradi.
Sanksiyalarning ikkinchi o'ziga xos xususiyati shundaki, ular qayta tiklash va jazolash xususiyatiga ega emas: fuqarolar ortiqcha olingan summani to'liq qaytarib beradilar va qo'shimcha qiyinchiliklarga duch kelmaydilar. Bundan tashqari, ayrim turdagi xavfsizlikni ta'minlashda muayyan sanktsiyalar qo'llaniladi. Masalan, pansionatning ichki qoidalarini muntazam ravishda buzgan shaxslarga nisbatan ushbu muassasadan bo'shatish kabi chora qo'llanilishi mumkin.
Huquqiy tartibga solishning tarmoq usulining elementlaridan biri nizolarni hal qilish tartibidir. Ijtimoiy ta'minotda sub'ektiv huquqlarni himoya qilish usullariga kelsak, qonunchilik nizolarni hal qilishning ham ma'muriy, ham sud tartibini nazarda tutadi. Hech qanday maxsus protsedura yo'q.
Ijtimoiy ta'minot tizimining maqsadi uning funktsiyalarida namoyon bo'ladi. Ijtimoiy ta'minotning funktsiyalari: 1.
Iqtisodiy funktsiya og'ir hayotiy vaziyatlarda bo'lgan fuqarolarni moddiy qo'llab-quvvatlashda, iqtisodiyotning umumiy va alohida tarmoqlarida ijtimoiy ishlab chiqarishni rivojlantirishga ko'maklashishda ifodalanadi.
ustuvor rivojlanish zonalarini iqtisodiy tiklash va boshqalar 2.
Siyosiy funktsiya aholining turli qatlamlarining ijtimoiy darajasini birlashtirishga, har bir inson uchun munosib hayotni ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. U aholini ijtimoiy himoya qilish sohasida jamoatchilik munosabatlarini barqarorlashtirishga qaratilgan.
3.
Demografik funktsiya mamlakat aholisining o'sishini rag'batlantirishga, sog'lom avlodni ko'paytirishga, fuqarolarning umr ko'rish davomiyligini oshirishga yordam beradi 4.
Ijtimoiy ta'minotning ijtimoiy reabilitatsiya funktsiyasi keksa va nogiron fuqarolarning o'ziga xos ehtiyojlarini qondirish bilan bog'liq. Bu ularning huquqiy maqomini saqlash va barcha fuqarolar salomatligini muhofaza qilish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishda ifodalanadi.
5.
Ijtimoiy ta'minot huquqi Rossiya huquq tizimining shakllanishi sifatida murakkab tarmoqdir. Murakkab tarmoqlarning paydo bo'lishi va rivojlanishi ommaviy huquq va xususiy huquq tamoyillarini uyg'unlashtirgan ijtimoiy munosabatlarni huquqiy tartibga solish zarurati bilan bog'liq. Murakkab huquq sohasining asosiy farqlovchi xususiyati uning tizimiga dastlab boshqa sohalarga tegishli normalarning kiritilishidir.
Ijtimoiy ta'minot qonunchiligi tizimli integratsiya orqali shakllanadi: -
konstitutsiyaviy huquq normalari (tegishli sohada huquqiy tartibga solishning fundamental imperativlarini belgilash nuqtai nazaridan);
-
mehnat huquqi normalari (ish staji va mehnat munosabatlari bilan bog'liq ijtimoiy ta'minotning boshqa asoslarini belgilash nuqtai nazaridan);
-
ma'muriy huquq normalari (davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hamda ularning mansabdor shaxslarining fuqarolarning ijtimoiy ta'minot sohasidagi huquqlarini amalga oshirish vakolatlarini belgilash nuqtai nazaridan);
-
fuqarolik huquqi normalari (ijtimoiy sug'urta shartnomalari va sub'ekti ijtimoiy ta'minot xizmatlarini ko'rsatish bo'lgan boshqa shartnomalar taraflari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solishning asosiy tamoyillarini belgilash nuqtai nazaridan);
-
moliyaviy (shu jumladan soliq va byudjet) qonunchiligi (ijtimoiy sug'urta majburiyatlarini bajarishni moliyalashtirish mexanizmlarini belgilash nuqtai nazaridan);
-
ijtimoiy ta'minot qonunidan tashqari boshqa sohalarga kiritilmagan normalar (fuqarolarning ijtimoiy ta'minotga bo'lgan sub'ektiv huquqlarini belgilash nuqtai nazaridan).
Ekologik huquq - bu jamiyat a'zolarining normal faoliyat yuritishi uchun qulay ekologik muhitni yaratish bilan bog'liq muammolar va boshqalar.
Shu bilan birga, Rossiya fuqarolarini ijtimoiy himoya qilishning asosiy masalalari ijtimoiy ta'minot qonuniga taalluqlidir. Ushbu huquqiy sohaning barcha institutlari aholining turli qatlamlarini ijtimoiy ofatlardan himoya qilishga qaratilgan. 1.1
Ijtimoiy himoya funktsiyalari
Ijtimoiy ta'minot tizimining maqsadi uning funktsiyalarida namoyon bo'ladi. Yuridik adabiyotlarda ijtimoiy ta’minotning to‘rtta asosiy funksiyasi ajratilgan: iqtisodiy, siyosiy, demografik, ijtimoiy reabilitatsiya.
Iqtisodiy funktsiyasi og'ir hayotiy vaziyatlarda bo'lgan fuqarolarni moddiy qo'llab-quvvatlash, milliy iqtisodiyotning umumiy va alohida tarmoqlarida ijtimoiy ishlab chiqarishni rivojlantirishga ko'maklashish, ustuvor rivojlanish zonalarini iqtisodiy tiklash va boshqalarda ifodalanadi.
Siyosiy Funktsiya aholining turli qatlamlarining ijtimoiy darajasini birlashtirish, har bir inson uchun munosib hayotni ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. U aholini ijtimoiy himoya qilish sohasida jamoatchilik munosabatlarini barqarorlashtirishga qaratilgan.
Demografik funktsiya mamlakat aholisining o'sishini rag'batlantirish, sog'lom avlodni ko'paytirish, fuqarolarning umr ko'rish davomiyligini oshirish va boshqalarga yordam beradi.
Ijtimoiy reabilitatsiya ijtimoiy ta'minot funktsiyasi (birinchi marta professor R.I. Ivanova tomonidan belgilangan) keksa va nogiron fuqarolarning o'ziga xos ehtiyojlarini qondirish bilan bog'liq. Bu ularning huquqiy maqomini saqlab qolish va barcha fuqarolarning salomatligini muhofaza qilish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishda ifodalanadi.
Aftidan, ijtimoiy xavfsizlik yana bir muhim vazifani bajaradi - himoya qiluvchi. Bu, birinchi navbatda, jamiyatning o'z oldiga qo'yadigan vazifasi, fuqarolarning ijtimoiy xavfsizligini ta'minlash, chunki ularni og'ir hayotiy vaziyatlarda himoya qilish, turli muammolarni (moddiy, jismoniy, psixologik, yoshga bog'liq va boshqalar) hal qilishda yordam berish. ijtimoiy ta'minotning asosiy maqsadi.
Ijtimoiy ta'minot va ijtimoiy himoya
Yuridik adabiyotlarda farovonlik davlati tushunchasi ijtimoiy himoya tushunchasi bilan, shuningdek, uning ijtimoiy ta’minot bilan aloqasi bilan haqli ravishda bog‘langan.
Ijtimoiy himoya kontseptsiyasini ishlab chiqish ma'lum bir fan predmeti bilan bog'liq muammolar doirasiga kiradigan hodisaning elementlari va xususiyatlari nuqtai nazaridan amalga oshiriladi. Natijada, ijtimoiy himoya tushunchasi asossiz ravishda torayib, uni tashkil etishda tarqoq yondashuv kuzatilmoqda. Bu ham bugungi kunda “ijtimoiy himoya” atamasining aniq belgilangan doirasi, chegaralari va mazmun doirasiga ega emasligi bilan bog‘liq.
"Ijtimoiy" ning ijtimoiy jarayonlar va munosabatlar tizimidagi o'rnini ta'kidlab, shuni ta'kidlash kerakki, ijtimoiy munosabatlar "ijtimoiy" doirasidagi ma'lum bir kesimni aks ettiradi. Bundan tashqari, shaxsning ijtimoiy himoyasi va ijtimoiy ta'minot axloq kabi toifa bilan juda chambarchas bog'liqdir. Jamiyatdagi shaxsning ijtimoiy ta'minoti va ijtimoiy xavfsizligi holatiga qarab, uning axloqiy tomonlarini baholash mumkin. Ya’ni, bu ijtimoiy omillar jamiyatning yetukligi, uning axloqiy-huquqiy me’yorlari darajasining mezoni sifatida qaysidir ma’noda harakat qiladi.
So‘zning keng ma’nosida ijtimoiy himoya deganda shaxs o‘zi haqida mustaqil g‘amxo‘rlik qila oladigan, hayoti va ma’naviy rivojlanishi uchun shart-sharoit yarata oladigan ijtimoiy munosabatlar tizimi tushuniladi. U ijtimoiy jihatdan "o'ziga xizmat qiladigan" ko'rinadi. Shu ma’noda ijtimoiy himoya amalda inson huquqlari kafolatlarining keng tizimiga to‘g‘ri keladi.
So'zning tor ma'nosida ijtimoiy himoyaga kelsak, biz davlatning o'ziga xos ijtimoiy siyosatini tushunamiz, u huquqiy choralar orqali aholining o'ta og'ir moliyaviy ahvolga tushib qolgan guruhlari uchun qoniqarli yoki hech bo'lmaganda qulay yashashni ta'minlaydi. va uni tashqi yordamisiz takomillashtirishga qodir emas.
Ijtimoiy himoya va ijtimoiy ta'minot o'rtasidagi munosabatlarni ushbu ikkala ijtimoiy toifani huquqiy tartibga solish bo'yicha xalqaro tajriba asosida ob'ektivroq aniqlash mumkin. Masalan, 1995 yilda Rossiya uchun kuchga kirgan XMTning 102-sonli "Ijtimoiy ta'minotning minimal standartlari to'g'risida"gi Konventsiyasini olaylik, unda ijtimoiy himoyaning to'qqiz turi: tibbiy yordam, ishsizlik nafaqalari, qarilik nafaqalari, ishlab chiqarish jarohatlari uchun nafaqalar , onalik nafaqalari, kasallik nafaqalari, oilaviy nafaqalar. Bu erda XMT ijtimoiy va ijtimoiy bo'lmagan omillarning xilma-xilligiga qarab ijtimoiy himoya turlarini belgilaydi. Bundan xulosa qilishimiz mumkin:
Birinchidan, ijtimoiy himoya va ijtimoiy ta'minot hali ham turli toifalardir,
Ikkinchidan, ijtimoiy himoya o'zining ob'ekti sifatida ijtimoiy ta'minot bilan bog'liq bo'lmagan ijtimoiy munosabatlarga ham ega bo'lishi mumkin.
Albatta, Konventsiya fuqarolarning ijtimoiy himoyasini talab qiladigan barcha ijtimoiy va boshqa muammolarni qamrab olmaydi, lekin u ijobiy (normal) ijtimoiy rivojlanish bosqichida bo'lgan davlatlar uchun mo'ljallangan. Rossiya hali bu davlatlardan biri emas. Mamlakatimizga bugun ijtimoiy himoya organlarining yanada kengroq va samarali tizimi zarur.
Ayrim mualliflar ijtimoiy himoyani ijtimoiy siyosatning umumiy tushunchasi bilan belgilaydilar. Shunday qilib, Ya. I. Feldman bunga ishonadiijtimoiy himoya keng ma’noda faoliyat doirasini anglatadiqulay mehnat va yashash sharoitlarini yaratishga qaratilgantomonidan hayot darajasining oshishini ta'minlagan holda bozor sharoitidaqishloqlar.
Xulosa, garchi mantiqiy bo'lsa ham (chunki farovon davlatning ijtimoiy siyosati, birinchi navbatda, fuqarolarni ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan bo'lishi kerak), ammo belgilangan chora-tadbirlar to'plami ijtimoiy himoyaning to'g'ri yo'nalishlarini faqat qisman ko'rsatadi. Hududdan tashqarida jinoyatchilikning oldini olish va unga qarshi kurashish, tabiat va atrof-muhitni muhofaza qilish, ularni asrab-avaylashga qaratilgan chora-tadbirlar kiradi.
Ta'kidlash joizki, samarali ijtimoiy himoya tizimini yaratish har qanday jamiyat, ayniqsa bozor munosabatlari sharoitida rivojlanishining ajralmas shartidir. U jamiyat va biznes uchun ijtimoiy tinchlik, ijtimoiy tizim barqarorligi va normal iqtisodiy faoliyat imkoniyati uchun zarur to'lov sifatida ishlaydi. Davlat ijtimoiy siyosatining asosiy maqsadi butun aholini va har bir insonni himoya qilishdan iborat. Shu bilan birga, bozor munosabatlarining tajovuzkorligi aholini ijtimoiy himoya qilish uchun asoslarni ko'paytiradi va ijtimoiy sohaga davlatning e'tiborini kuchaytirishni talab qiladi. Xuddi o'sha payt, chunki u barqarorlashadivaziyat va aholi turmush darajasini yaxshilash, ijtimoiy himoya g'oyalari unchalik dolzarb emas. Ijtimoiy siyosatda ijtimoiy rivojlanish muammolari - jamiyatning ijtimoiy tuzilishini takomillashtirish va uning farovonligini ta'minlashga qiziqish ortib bormoqda. "Ijtimoiy himoya" atamasi ba'zan iqtisodiy faol aholiga nisbatan kamsituvchi sifatida qabul qilinishi juda xarakterlidir, bu noto'g'ri ko'rinadi. Aholining barcha toifalari u yoki bu tarzda ijtimoiy himoyaga, davlat himoyasiga, kasb-hunar egallash, mehnat qilish, tadbirkorlik faoliyati uchun shart-sharoit yaratish, uy-joy sotib olishda davlat yordamiga muhtoj.Ijtimoiy davlat bunday ijtimoiy himoyani ta'minlashi kerak.
Biroq, ijtimoiy ta'minot muammosini doirada hal qilishbitta yuridik tarmoq mumkin emas, chunki u bittadan chiqadiquyida sanab o'tilgan bir qancha huquq sohalari uchun vaqtincha.
Mehnat huquqi- ishsizlik muammolari, aholining turli qatlamlarini ish bilan ta'minlash va ish bilan ta'minlash, mehnat munosabatlarining barqarorligi, ish haqi sohasidagi ijtimoiy kafolatlarni oshirish (ish haqining ma'lum darajasi, shu jumladan eng kam ish haqini belgilash, mehnat qonunchiligining asosiy qoidalariga rioya qilish kafolatlari). qonun hujjatlarida belgilangan ish haqi, hududiy koeffitsientlarni to'lash, tarifdan chetlashtirilgan ishlarni bajarishda mehnatga haq to'lash va boshqalar); ishchi kuchini takror ishlab chiqarish muammolari, shu jumladan ish vaqti va dam olish vaqti, mehnatni muhofaza qilish, mehnatni o'qitish bilan birlashtirgan shaxslar uchun kafolatlar, mehnat nizolarini (individual va jamoaviy) ko'rib chiqishda ishchilar uchun kafolatlar.
Fuqarolik huquqi- davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, xususiy mulkni himoya qilish va himoya qilish, yakka tartibdagi xususiy tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash va boshqalar.
Uy-joy qonuni- uy-joy bilan ta'minlash va turmush sharoitini yaxshilash bilan bog'liq masalalar.
Oila huquqi- nikoh va oila institutini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash masalalari, ota-onalar, bolalar va turmush o'rtoqlarning huquq va majburiyatlarini qonun bilan belgilash va boshqalar.
Atrof-muhit qonuni- jamiyat a'zolarining normal faoliyat yuritishi uchun qulay ekologik muhitni yaratish bilan bog'liq muammolar va boshqalar.
Moliyaviy qonun- sohada qonuniy harakatlarni ta'minlash bilan bog'liq masalalar va muammolar ijtimoiy himoya huquqlari.
Soliq qonuni- pensiya to'lovlarini hisoblash uchun fuqarolardan soliq yig'imlarini ularning daromadlaridan ushlab qolish bilan bog'liq masalalar.
Shu bilan birga, Rossiya fuqarolarini ijtimoiy himoya qilishning asosiy masalalari tegishli ijtimoiy ta'minot qonuni. Ushbu huquqiy sohaning barcha institutlari aholining turli qatlamlarini ijtimoiy xavflardan himoya qilishga qaratilgan.
Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, "ijtimoiy himoya" tushunchasi "ijtimoiy ta'minot" tushunchasidan ancha kengroq ekanligi aniq, chunki ikkinchisi birinchi toifaga kiradi.
Ixtiyoriy ijtimoiy sug'urta, ijtimoiy ta'minot va xayriyaning qo'shimcha shakllarini yaratish rag'batlantiriladi.
Davlat ijtimoiy ta'minoti ijtimoiy himoya kafolatlaridan biri bo'lib xizmat qiladi. Keng ma'noda ijtimoiy himoya deganda davlatning to'laqonli shaxsni shakllantirish va rivojlantirish jarayonini ta'minlash, shaxsga ta'sir etuvchi salbiy omillarni aniqlash va zararsizlantirish, o'z taqdirini o'zi belgilash va hayotda tasdiqlash uchun sharoit yaratishga qaratilgan faoliyati tushuniladi. .
Tor ma'noda, ijtimoiy himoya fuqarolarning eng muhim ijtimoiy huquqlariga rioya etilishini va ijtimoiy maqbul turmush darajasiga erishishni ta'minlaydigan qonun bilan mustahkamlangan iqtisodiy va huquqiy kafolatlar majmui sifatida qaraladi.
Ijtimoiy himoyaning asosiy kafolatlari ro'yxati 1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 7-moddasida keltirilgan: - mehnatni muhofaza qilish va odamlarning salomatligi; - eng kam ish haqini belgilash; - oila, onalik, otalik va bolalikni, shuningdek, nogironlar va keksa fuqarolarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash; - ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish; davlat pensiyalari, nafaqalari va boshqalar.
Hozirgi vaqtda yangi siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarga nisbatan ijtimoiy himoya konsepsiyasini ishlab chiqish davom etmoqda. Uning ko'pgina qoidalari bo'yicha ekspertlar o'rtasida konsensus yo'q.
Ijtimoiy ta’minot tushunchasining umuminsoniy qadriyat kategoriyasi sifatida rivojlanishi katta nazariy ahamiyatga ega. Ijtimoiy ta'minot - bu qariyalar, kasallar, nogironlar, bolalar, qaramog'ida bo'lganlar, o'z qaramog'idan mahrum bo'lganlarning hayotiy shaxsiy ehtiyojlarini (jismoniy, ijtimoiy, intellektual) qondirish uchun sarflangan mehnat evaziga emas, balki moddiy ne'matlarni taqsimlash shaklidir. boquvchisi, ishsizlar, jamiyatning barcha aʼzolari sogʻligʻini muhofaza qilish va ishchi kuchining normal koʻpayishi uchun jamiyatda yaratilgan maxsus mablagʻlar hisobidan, ijtimoiy, shu jumladan huquqiy normalarda belgilangan hollarda va shartlarda.
Bu ta'rif umumbashariy bo'lib, u qanday tashkil etilganligidan qat'i nazar, muayyan tarixiy sharoitlardan (iqtisodiy va siyosiy tizim) qat'i nazar, ijtimoiy ta'minotning mohiyatini aks ettiradi. U quyidagi barqaror belgilarga asoslanadi: 1) hayotni ta'minlashning ma'lum darajasini saqlab qolish yoki ta'minlashga qaratilgan ijtimoiy himoyaning maxsus mexanizmiga ehtiyojni keltirib chiqaradigan ob'ektiv asoslar;
2) maxsus fondlar, ijtimoiy ta'minotni moliyalashtirish manbalari;
3) tirikchilikni ta'minlashning maxsus usullari;
4) ijtimoiy, shu jumladan huquqiy normalarda ijtimoiy ta'minotni belgilash qoidalarini birlashtirish. Ijtimoiy ta'minotning mohiyati uning funktsiyalarida namoyon bo'ladi: - iqtisodiy (kompensatsiya va taqsimlash), - siyosiy, - demografik, - reabilitatsiya va boshqalar.
Iqtisodiy funktsiya
Ijtimoiy ta'minot yoshi, nogironligi yoki boquvchisini yo'qotganligi sababli yo'qotilgan daromadlarni yoki boshqa tirikchilik manbalarini to'liq yoki qisman qoplash, muayyan hayotiy vaziyatlar yuzaga kelganda qo'shimcha xarajatlarni to'liq yoki qisman qoplash, shuningdek, eng kam pul yoki moddiy yordam berishdan iborat. muhtoj fuqarolarga moddiy yordam. Uni amalga oshirishni moliyalashtirish manbalari hududiy asosda shakllantiriladigan davlat byudjetdan tashqari ijtimoiy fondlari hisoblanadi. Byudjetdan tashqari ijtimoiy jamg'armalarga quyidagi fondlar kiradi: pensiya, bandlik, majburiy tibbiy sug'urta, ijtimoiy sug'urta, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash.
Siyosiy funktsiya ijtimoiy ta'minot aholining turli qatlamlari turmush darajasidagi haddan tashqari farqlar bilan bog'liq ijtimoiy keskinlikni yumshatishga yordam beradi.
Demografik funktsiya mamlakatning normal rivojlanishi uchun zarur bo'lgan aholining ko'payishini rag'batlantirish uchun mo'ljallangan.
Ijtimoiy ta'minot - byudjetdan tashqari mablag'larni ijtimoiy maqsadlar uchun taqsimlash va fuqarolarning (va ularning oila a'zolarining) manbasini yo'qotgan taqdirda ehtiyojlarini qondirish uchun davlat byudjetining bir qismini qayta taqsimlash bo'yicha ijtimoiy munosabatlar majmui. ob'ektiv ijtimoiy ahamiyatga ega sabablarga ko'ra yashash uchun zarur bo'lgan qo'shimcha xarajatlar yoki yashash minimumining etishmasligi.
Ehtiyojlarni qondirish: 1) ekvivalent bo'lmagan, lekin me'yorlashtirilgan asosda yoki mehnat faoliyati va badallar to'lash bilan bog'lanmagan holda pul to'lovlarini (pensiya, nafaqa, kompensatsiya) tayinlash; 2) davlat minimal standartlari doirasida iste'molchiga bepul ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish (tibbiy yordam ko'rsatish, bolalarni saqlash va tarbiyalash va boshqalar uchun) va undan yuqori - imtiyozli tariflar bo'yicha;
3) ekvivalent bo'lmagan asosda imtiyozlar berish.
Ushbu munosabatlar majmuasining mavjudligi ob'ektiv sabablarga bog'liq, shuning uchun davlat ularning rivojlanishidan manfaatdor bo'lib, ularni huquqiy tartibga solishni amalga oshiradi.
Ijtimoiy himoya va ijtimoiy ta'minot tushunchalari o'rtasidagi munosabatlarga kelsak, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 7-moddasiga asoslanib, birinchisi kengroq deb tan olinishi kerak, chunki u mehnatni muhofaza qilish kafolatlarini, eng kam ish haqini va insonning normal hayoti va davlat faoliyati uchun zarur bo'lgan, lekin ijtimoiy ta'minot munosabatlari doirasidan tashqarida bo'lgan boshqa choralarni qamrab oladi.
| " |
