Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 24.09.2012 N 1800-O "La cererea Curții raionale Sverdlovsk din orașul Kostroma cu privire la verificarea constituționalității părții a doua a articolului 43 din Legea Federației Ruse" Cu privire la Dispoziții de pensii pentru persoanele care au servit serviciul militar, serviciul în organele de afaceri interne, serviciul de pompieri de stat, organele de control asupra cifrei de afaceri a stupefiantelor și a substanțelor psihotrope, instituțiile și organismele sistemului penal și familiile acestora "
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ A FEDERAȚIEI RUSII
DEFINIȚIE
CERERE Tribunalul districtual Sverdlovsk din Kostroma cu privire la constituționalitatea părții a doua a articolului 43 din Legea RF „Cu privire la securitatea pensiilor celor care prestează serviciul militar, serviciul în organele de afaceri interne, serviciul de pompieri de stat, organele de control asupra traficului de stupefiante și substanțe psihotrope, INSTITUȚII ȘI CORPURI A SISTEMULUI CRIMINAL-EXECUTIV ȘI A FAMILIILOR LOR "
Curtea Constititionala Al Federației Ruse ca parte a președintelui V.D. Zorkin, judecătorii K.V. Aranovsky, A.I. Boytsova, N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, S.D. Knyazeva, A.N. Kokotova, L.O. Krasavchikova, S.P. Mavrina, N.V. Melnikova, Yu.D. Rudkina, N.V. Selezneva, O.S. Khokhryakova, V.G. Yaroslavtseva,
Având în vedere problema posibilității de acceptare a cererilor Curții Districtuale Sverdlovsk din orașul Kostroma pentru examinare la o sesiune a Curții Constituționale a Federației Ruse,
instalat:
1. În cererile sale adresate Curții Constituționale a Federației Ruse, Curtea Districtuală Sverdlovsk din orașul Kostroma contestă constituționalitatea articolului 43 partea a doua din Legea Federației Ruse din 12 februarie 1993 N 4468-1 „Cu privire la Dispoziții de pensii pentru persoanele care au servit serviciul militar, serviciul în organele de afaceri interne, serviciul de pompieri, organele de control al circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, instituțiile și organele sistemului penal și familiile acestora ", acționând în versiunea care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2012 și prevede că indemnizația monetară stabilită la prima parte a acestui articol, este luată în considerare la calcularea pensiei de la 1 ianuarie 2012 în valoare de 54 la sută și, începând cu 1 ianuarie , 2013, crește anual cu 2 la sută până la atingerea a 100 la sută din mărimea sa; luând în considerare nivelul inflației (prețurile de consum) de către legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, creșterea anuală specificată poate fi stabilită pentru exercițiul financiar următor într-o sumă care depășește 2 la sută.
După cum rezultă din materialele prezentate, cetățeanul V.N. a depus o cerere la Curtea Districtuală Sverdlovsk din orașul Kostroma cu cereri privind revizuirea cuantumului pensiilor. Tarasenko, care a slujit în serviciul militar în perioada 1 august 1975 - 19 decembrie 2000 și primește în prezent o pensie de vechime, precum și cetățeanul A.M. Șutov, pensionar al Ministerului Apărării al Federației Ruse din 1996.
Judecătoria districtului Sverdlovsk din orașul Kostroma, după ce a ajuns la concluzia că partea a doua a articolului 43 din Legea Federației Ruse „Cu privire la prevederile de pensii pentru persoanele care au făcut serviciul militar, serviciul în organele de afaceri interne, serviciul de pompieri de stat, controlul Organismele „trafic de stupefiante și substanțe psihotrope, instituții și organisme ale sistemului penal și familiile acestora” nu respectă articolele 1, 2, 15, 17 (părțile 1 și 2), 18, 19 (părțile 1 și 2) , 54 (partea 1) și 55 (părțile 2 și 3) din Constituția Federației Ruse, aplicate Curții Constituționale a Federației Ruse cu o cerere de verificare a constituționalității acesteia, suspendând procedurile în cazul V.N. Tarasenko printr-o hotărâre din 5 iunie 2012 și în cazul lui A.M. Șutov - prin definiție din 25 iunie 2012.
Potrivit reclamantului, dispoziția legală contestată contravine Constituției Federației Ruse în măsura în care se aplică personalului militar care a intrat în serviciul militar înainte de 1 ianuarie 2012 și pensionarilor dintre aceste persoane, reducând astfel nivelul alocației bănești luate în considerare. pentru calcularea pensiei, comparativ cu normele stabilite anterior.
2. Constituția Federației Ruse, care proclamă Federația Rusă un stat social, care protejează munca și sănătatea oamenilor, oferă sprijin de stat familiei, maternității, paternității și copilăriei, cetățenilor cu dizabilități și vârstnici, dezvoltă un sistem de servicii sociale, stabilește pensiile de stat, prestațiile și alte garanții protectie sociala (Articolul 7, partea 2), garantează tuturor securitatea socială în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea unui întreținător, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege (articolul 39, partea 1).
Dreptul constituțional la securitate socială include dreptul de a primi o pensie în cazurile și sumele stabilite de lege. În același timp, Constituția Federației Ruse nu prevede în mod direct condiții și proceduri specifice pentru asigurarea pensiilor - pensiile de stat și prestațiile sociale, în conformitate cu articolul 39 (partea 2), sunt stabilite prin lege (Rezoluția din Curtea Constituțională a Federației Ruse din 18 martie 2004
N 6-P). Determinând în lege temeiurile legale pentru numirea pensiilor, cuantumurile acestora, procedura de calcul și plată, legiuitorul are dreptul să stabilească diverse sisteme de pensii pe baza specificului activității de muncă sau de servicii desfășurate de cetățeni.
Legiuitorul federal, acționând în limitele puterilor care i-au fost acordate, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, a consacrat în Legea Federației Ruse „Cu privire la prevederile de pensii pentru persoanele care au slujit serviciul militar, Serviciul în organele de afaceri interne, statul Serviciul de pompieri, instituțiile și organele sistemului penal, precum și familiile acestora „temeiurile și condițiile pentru exercitarea dreptului la o pensie a persoanelor indicate în acesta, care diferă în parametri similari de pensiile de muncă: pentru ei, în special, o astfel de formă de securitate socială de stat, precum o pensie de lungă durată, este asigurată de ani de zile, care este numită în prezența unei vechimi corespunzătoare, indiferent de vârsta personalului militar, iar finanțarea pensiilor se efectuează în detrimentul bugetul federal (definițiile Curții Constituționale a Federației Ruse din 24 iunie 2008 N 437-OO, din 23 septembrie 2010 N 1152-O- Oh, din 26 mai 2011 N 605-O-O și datată 29 septembrie 2011 N 1040-O-O).
Pensiile pentru vechimea în muncă și invaliditatea atribuite persoanelor care au slujit în serviciul militar, precum și pensiile în cazul pierderii unui întreținător al membrilor familiilor lor, se calculează din alocația monetară, care, în conformitate cu prima parte din Articolul 43 din Legea Federației Ruse „Cu privire la serviciul militar al pensiilor, serviciul în organele de afaceri interne, Serviciul de Stat pentru Pompieri, organele de control asupra circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, instituțiile și organele sistemului penal și familiile lor "sunt contabilizate în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, salariul pentru o funcție militară, salariul de rang militar (cu excepția creșterilor salariale pentru serviciul în zonele îndepărtate, de munte înalt și în alte condiții speciale) și o lună bonus pentru vechime, inclusiv plăți în legătură cu indexarea alocațiilor monetare. În același timp, conceptul de „indemnizație monetară pentru calcularea unei pensii pentru militari” diferă de conceptul de „indemnizație monetară pentru personalul militar” definit de legislația privind statutul militarilor și are un sens normativ independent în scopul calcularea pensiilor și revizuirea acesteia pentru pensionarii militari (Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 14 decembrie 2004 anul N 429-O). Această concluzie se datorează și particularităților statutului juridic al militarilor care, spre deosebire de cei demiși din serviciul militar, continuă să îndeplinească sarcini legate de nevoia de a-și îndeplini sarcinile atribuite în orice condiții, inclusiv cele asociate cu un risc semnificativ pentru viață și sănătate, precum și desfășurarea de activități care vizează dezvoltarea profesională continuă și îmbunătățirea pregătirii lor profesionale.
3. La 1 ianuarie 2012 a intrat în vigoare Legea federală din 7 noiembrie 2011 N 306-FZ „Cu privire la indemnizațiile monetare pentru militari și acordarea de plăți separate către aceștia”. Înființat prin prezenta lege federală, noul sistem de indemnizații monetare pentru persoanele care efectuează serviciul militar, care prevede o creștere semnificativă a salariului personalului militar și modificarea compoziției plăților lunare și a altor plăți suplimentare incluse în indemnizația monetară, vizează asigurarea faptul că nivelul de remunerare a personalului militar corespunde statutului lor social ridicat, precum și îndeplinirii eficiente și de înaltă calitate a serviciilor militare de către personalul militar, încurajându-i să se îmbunătățească continuu în profesie.
Concomitent cu implementarea acestei reforme, au fost introduse dispoziții în legislația privind pensiile pentru persoanele concediate din serviciul militar, stabilind noi reguli de contabilitate a indemnizațiilor monetare pentru calcularea pensiilor. Conform acestor reguli, de la 1 ianuarie 2012, determinarea mărimii pensiei pentru persoanele care slujeau în armată și membrii familiei lor se efectuează pe baza salariilor pentru posturile militare și a salariilor pentru gradele militare stabilite de către legislația actuală și luată în considerare în suma de 54 la sută inclusă în indemnizația monetară, precum și valoarea indemnizației lunare de vechime. În același timp, de la 1 ianuarie 2013, indemnizația monetară pentru calcularea pensiilor pentru persoanele care au efectuat serviciul militar și membrii familiei lor pentru a atinge 100 la sută din mărimea sa este supusă unei creșteri anuale de 2 la sută sau într-o sumă mai mare (în funcție de rata inflației) în conformitate cu legea federală legea bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.
3.1. După cum a subliniat în repetate rânduri Curtea Constituțională a Federației Ruse, schimbarea metodei de determinare a cuantumului anumitor plăți monetare - respectând totodată principiile constituționale ale justiției, egalității, proporționalității, precum și stabilității și garantării drepturilor cetățenilor - este în sine prerogativa legiuitorului (Rezoluția din 19 iunie 2002 nr. 11-P, din 27 noiembrie 2008 N 11-P, definiții din 11 iulie 2002 N 191-O, din 16 mai 2007 N 375 -OP etc.), în timp ce modificarea condițiilor stabilite anterior pentru asigurarea pensiei de către legiuitor ar trebui să se realizeze astfel încât să se respecte principiul menținerii încrederii cetățenilor în legea și acțiunile statului, ceea ce presupune păstrarea de stabilitate rezonabilă a reglementării legale și inadmisibilitatea de a face modificări arbitrare la sistemul existent de norme (Rezoluții din 24 mai 2001 N 8-P, din 29 ianuarie 2004 N 2-P etc.).
Prin reducerea cuantumului indemnizației bănești luate în considerare la determinarea cuantumului pensiilor pentru persoanele concediate din serviciul militar de la 100 la sută la 54 la sută, legiuitorul a prevăzut că calculul pensiilor se efectuează pe baza unui nou - mai mare - monetar alocație, asigurând astfel o creștere a cuantumului pensiilor primite de cetățeni. La pregătirea proiectului de lege federală „Cu privire la indemnizațiile monetare pentru militari și acordarea acestora cu plăți separate”, după cum urmează din nota explicativă la acesta, a fost planificată creșterea pensiilor cu o medie de 50 - 70 la sută, comparativ cu cele calculate conform normele legislației anterioare.
Odată cu introducerea unei noi reglementări legale privind contabilitatea indemnizațiilor bănești pentru calcularea pensiilor pentru persoanele care au slujit în armată și membrii familiilor acestora, în conformitate cu principiul stabilității reglementării legale, este garantată (partea 5 a articolului 5 din Legea federală „Cu privire la indemnizațiile monetare pentru militari și acordarea de plăți individuale”) menținerea nivelului de asigurare a pensiilor realizat până la 1 ianuarie 2012. Această normă, în special, consacră păstrarea cuantumului pensiilor stabilit în conformitate cu legislația Federației Ruse, care a fost în vigoare până la data intrării în vigoare a Legii federale „Cu privire la indemnizațiile monetare pentru personalul militar și prevederea de plăți separate către aceștia ", în cazul intrării în vigoare a Legii federale specificate și a Legii federale din 8 noiembrie 2011 N 309-FZ" privind modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse și recunoașterea anumitor Dispozițiile actelor legislative ale Federației Ruse sunt nule în legătură cu adoptarea legii federale „care le asigură plăți separate” și a legii federale „Cu privire la garanțiile sociale pentru angajații organelor de afaceri interne ale Federației Ruse și modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse ".
Odată cu aceasta, regulile de calcul al pensiilor, aplicate de la 1 ianuarie 2012, prevăd un mecanism pentru o creștere treptată anuală a cuantumului indemnizației bănești luate în considerare la calcularea pensiilor pentru persoanele care au slujit în serviciul militar și membrii familiei lor , și vizează creșterea dimensiunii acestor pensii.
Astfel, norma contestată - în ciuda scăderii procentului de alocație monetară prevăzută de aceasta, luată în considerare la calcularea pensiilor pentru persoanele concediate din serviciul militar și membrii familiilor acestora - vizează creșterea dimensiunii absolute a pensiilor menționate în termeni monetari de la 1 ianuarie 2012. Aceasta respectă pe deplin regula stipulată la articolul 1 din Acordul privind procedura de pensii pentru personalul militar și familiile acestora și asigurarea de stat a personalului militar din statele membre ale Comunității Statelor Independente din 15 mai 1992, conform căreia nivelul pensiei prevederile pentru personalul militar și familiile acestora stabilite de legislația statelor membre în conformitate cu Acordul privind garanțiile sociale și juridice ale personalului militar, persoanelor revocate din serviciul militar și membrii familiilor acestora din 14 februarie 1992, nu pot fi mai mici decât nivelul stabilit anterior de actele legislative și alte acte normative ale fostei URSS, precum și interpretarea dispoziției de mai sus, formulată de Curtea Economică a Comunității Statelor Independente, care în decizia sa N 01-1 / 2-08 din 6 februarie 2009 a indicat faptul că pentru evaluarea nivelului de asigurare a pensiilor pentru personalul militar, starea calitativă a drepturilor acestora în domeniul asigurării de pensii, pentru a determina care este necesar să se țină cont de condițiile, normele și procedura de acordare a unei pensii stabilite de legislația națională.
Întrucât incertitudinea în ceea ce privește constituționalitatea părții a doua a articolului 43 din Legea Federației Ruse „Cu privire la prevederile de pensii pentru persoanele care deservesc serviciul militar, Serviciul în organele de afaceri interne, Serviciul de pompieri de stat, Organele de control asupra circulației stupefiantelor Droguri și substanțe psihotrope, instituții și sistem, precum și familiile acestora "sunt absente, cererile Curții de district Sverdlovsk din orașul Kostroma nu pot fi acceptate de către Curtea Constituțională a Federației Ruse pentru examinare.
Pe baza celor de mai sus și ghidat de paragraful 2 al primei părți a articolului 43, prima parte a articolului 79, articolelor 96 și 97 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”, Curtea Constituțională a Federației Ruse
Definit:
1. Să recunoască cererile Curții de district Sverdlovsk din orașul Kostroma care nu fac obiectul unei examinări suplimentare în cadrul sesiunii Curții Constituționale a Federației Ruse, deoarece soluționarea problemei ridicate de reclamant nu necesită emiterea decizie finală prevăzută la articolul 71 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” sub forma unei rezoluții.
2. Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la aceste cereri este definitivă și nu poate fi atacată.
Președintele
Curtea Constituțională
Federația Rusă
Curtea Constituțională a Federației Ruse, compusă din președintele V.D. Zorkin, judecătorii M.V. Baglaya, N.S. Bondar, G.A. Gadzhieva, Yu.M. Danilova, L.M. Zharkova, G.A. Zhilina, S.M. Kazantseva, M.I. Kleandrova, A.L. Kononova, L.O. Krasavchikova, N.V. Selezneva, A.L. Prune, V.G. Strekozova, O.S. Khokhryakova, B.S. Ebzeeva,
auzind în ședința plenară concluzia judecătorilor N.C. Bondar, G.A. Hajiyeva și O.S. Khokhryakova, care a realizat, în baza articolului 41 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”, un studiu preliminar al plângerii cetățeanului P.F. Enborisova,
instalat:
1. În plângerea cetățeanului P.F. Enborisova a contestat constituționalitatea articolului 14 alineatul (8) din Legea federală din 17 decembrie 2001 pensii de muncă în Federația Rusă ", conform căruia partea de bază și partea de asigurare a pensiei pentru muncă pentru limită de vârstă nu poate fi mai mică de 660 ruble pe lună. salariul de trai în entitatea constitutivă a Federației Ruse, unde locuiește, micșorează demnitatea persoanei, de fapt o privește de dreptul la viață și, prin urmare, contrazice articolele 15 (partea 4), 18, 20 (partea 1) și 21 (partea 2) din Constituția Federației Ruse, precum și articolul 11 \u200b\u200bdin Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale. După cum rezultă din materialele prezentate, cetățeanul P.F. Enborisova, născută în 1929, este o persoană cu dizabilități din grupul II și are peste 27 de ani în total experiență de muncă, inclusiv anii Marelui Război Patriotic. Înainte de adoptarea Legii federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, solicitantul a primit mai întâi o pensie pentru limită de vârstă, în conformitate cu punctul 15 din Regulamentul privind procedura de numire și plată a pensiilor de stat (aprobat prin Rezoluție al Consiliului de Miniștri al URSS din 3 august 1972 nr. 590), apoi conform normelor Legii RSFSR din 20 noiembrie 1990 „Despre pensiile de stat în RSFSR” (cu modificările și completările ulterioare). În legătură cu intrarea în vigoare a Legii federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” (1 ianuarie 2002), pensia de muncă pentru limită de vârstă a P.F. Enborisova a fost calculată în valoare de 771 ruble. 09 copeici (dimensiunea sa la momentul examinării de către Curtea Constituțională a Federației Ruse a acestei plângeri, ținând cont de indexările periodice, este de 1185 ruble 36 copeici).
Potrivit Ministerului Relațiilor Sociale din regiunea Chelyabinsk (scrisoare din 29 decembrie 2004), în baza Legii federale din 17 iulie 1999 „Cu privire la stat asistenta sociala"și decretul guvernatorului regiunii Chelyabinsk din 24 decembrie 2003 N 549" Cu privire la procedura de plată a unei prestații sociale unice cetățenilor cu venituri mici și cetățenilor aflați în dificultate situația vieții, în detrimentul bugetului regional „PF Enborisova, ca aparținând categoriei pensionarilor săraci care trăiesc singuri, al căror venit mediu pe cap de locuitor este mai mic decât nivelul de subzistență stabilit în regiunea Chelyabinsk, numerar unic, alimente și alte tipuri de au fost oferite asistență.
P.F. Enborisova cu privire la recunoașterea acțiunilor ilegale ale administrației teritoriale a Fondului de pensii al Federației Ruse a orașului Yuzhnouralsk, care a refuzat să-i încaseze o pensie de pensionare, care ar corespunde nivelului de existență din regiunea Chelyabinsk (la vremea respectivă) din examinarea cazului, a fost de 1.456 ruble), curtea orașului Yuzhnouralsk din regiunea Chelyabinsk a rămas fără satisfacție. Colegiul judiciar pentru cauze civile al Curții regionale Chelyabinsk a confirmat decizia instanței de fond, referindu-se la faptul că legislația actuală privind pensiile nu prevede calcularea mărimii pensiei pentru limită de vârstă pe baza minimului de existență. în entitatea constitutivă a Federației Ruse.
Astfel, subiectul examinării de către Curtea Constituțională a Federației Ruse cu privire la această plângere este prevederea paragrafului 8 al articolului 14 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, ca permițând persoanelor care au dobândit dreptul la să primească o pensie de muncă pentru limită de vârstă înainte de intrarea în vigoare a legii federale menționate, cu experiență profesională necesară pentru a primi o pensie de muncă pentru limită de vârstă în totalitate, precum și să fie handicapat din grupul II, veterani ai muncii și lucrători de acasă , stabilirea cuantumului părții de bază și a părții de asigurare a pensiei pentru muncă pentru limită de vârstă într-o sumă mai mică decât nivelul minim de existență al pensionarilor din subordinea Federației Ruse.
2. Constituția Federației Ruse proclamă Federația Rusă ca stat juridic social care garantează egalitatea drepturilor și libertăților omului și civil și a cărei politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a unei persoane (articolul 1, partea 1; articolul 7, partea 1; articolul 18; articolul 19, părțile 1 și 2).
Obiectivele constituționale ale politicii sociale ale Federației Ruse predetermină datoria statului de a avea grijă de bunăstarea cetățenilor săi, de securitatea lor socială; o persoană, dacă din cauza vârstei, a sănătății sau a altor motive dincolo de controlul său, nu poate lucra și nu are venituri pentru a-și asigura salariul pentru el și familia sa, are dreptul să se bazeze pe primirea asistenței corespunzătoare, a sprijinului material din partea statului și societate (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 16 decembrie 1997 N 20-P în cazul verificării constituționalității prevederilor paragrafului șase al paragrafului 1 al articolului 28 din Legea Federației Ruse „Cu privire la ocuparea forței de muncă a populației din Federația Rusă "). Prin urmare, oferind tuturor dreptul de a lucra pe cont propriu, dispunându-și în mod liber de abilitățile de a lucra pentru orice activitate economică care nu este interzisă de lege, pentru a-și asigura traiul, Constituția Federației Ruse garantează, de asemenea, securitatea socială în funcție de vârstă, în caz de boală , handicap, pierderea unui întreținător, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege (articolul 34, partea 1; articolul 37, partea 1; articolul 39, partea 1).
Consolidarea legislativă a standardelor de viață relevante este, în sensul articolelor 7, 39 (părțile 1 și 2), 71 (alineatele "a", "c", "e") și 76 (partea 1) din Constituția Federația Rusă, subiectul jurisdicției Federației Ruse, cele. funcție federală. Obligația statului de a stabili, în cadrul reglementării și protecției drepturilor și libertăților omului și a drepturilor civile, șanse egale pentru menținerea categoriilor neprotejate ale populației pe întreg teritoriul Federației Ruse, nu exclude dreptul entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități în temeiul articolelor 72 (clauza "g" din partea 1), 76 (partea 2), 130 (partea 1) și 132 din Constituția Federației Ruse, pe baza oportunități de care dispun, pentru a oferi forme suplimentare de protecție socială, inclusiv creșterea asigurării pensiilor, pentru populația teritoriilor respective în detrimentul resurselor bugetare proprii, dacă astfel de decizii nu impun Federației Ruse obligații suplimentare.
Aceste prescripții constituționale, care leagă statul cu obligații sociale de populație, în sistemul normelor din Constituția Federației Ruse, în primul rând articolele 2 și 21 (partea 1), predetermină măsura juridică a pretențiilor persoanelor care, datorită la circumstanțe obiective, nu poate realiza în mod independent bunăstarea materială, pentru a garanta securitatea materială la nivelul necesar pentru satisfacerea nevoilor de bază ale vieții și presupune stabilirea unui mecanism de reglementare adecvat pentru satisfacerea acestora - în conformitate cu oportunitățile economice ale societății în acest stadiu a dezvoltării sale.
2.1. Un element important securitatea socială, al cărei scop este de a oferi nevoiașilor - prin crearea unui sistem de acumulare a rezultatelor activității lor independente de muncă și redistribuirea corectă a resurselor materiale publice - mijloace de subzistență, este asigurarea pensiilor.
Legiuitorul federal, a cărui competență se referă la Constituția Federației Ruse la stabilirea sistemului de pensii (articolul 39 partea 2), are suficientă discreție în stabilirea temeiului juridic, condițiilor de numire și procedura de calcul al pensiilor. În același timp, el trebuie să coreleze deciziile luate cu principiile constituționale semnificative ale asigurării pensiilor și să acționeze în cadrul obligațiilor legale internaționale ale Federației Ruse (articolul 15, partea 4; articolul 17, partea 1 din Constituția Federația Rusă), care decurge, în special, din Declarația Universală a Drepturilor, proclamând dreptul oricărei persoane la securitatea socială și la exercitarea drepturilor necesare pentru a-și menține demnitatea și pentru libera dezvoltare a personalității sale în plan economic, domeniile sociale și culturale prin eforturi naționale și cooperare internațională și în conformitate cu structura și resursele fiecărui stat (articolul 22). În plus, Federația Rusă, ca parte la Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, recunoaște dreptul fiecăruia la un nivel de trai adecvat pentru el și familia sa, inclusiv hrană, îmbrăcăminte și locuințe adecvate, precum și la continuă îmbunătățirea condițiilor de viață și se angajează să ia măsurile adecvate pentru a asigura exercitarea acestui drept, recunoscând importanța în acest sens a cooperării internaționale bazate pe consimțământul liber (art. 11, alin. 1). Dispoziții similare sunt consacrate în Carta drepturilor sociale și a garanțiilor cetățenilor statelor independente (articolul 40) și în Carta persoanelor în vârstă adoptată de Adunarea interparlamentară a statelor părți la Comunitatea statelor independente.
Conținutul actelor internaționale de mai sus și dispozițiile corespunzătoare ale Constituției Federației Ruse determină adoptarea ca criteriu constituțional și legal pentru reglementarea legislativă a relațiilor de pensii, crearea condițiilor care garantează demnitatea individului. Recunoașterea demnității individului, în conformitate cu poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, prevăzută în deciziile din 3 mai 1995 N 4-P în cazul verificării constituționalității articolelor 2201 și 2202 din Codul de procedură penală al RSFSR și din 15 ianuarie 1999 N 1-P în cazul verificării constituționalității dispozițiilor articolului 295 prima și a doua parte din Codul de procedură penală al RSFSR - baza tuturor drepturile și libertățile omului și o condiție necesară pentru existența și respectarea acestora; statul, în virtutea articolului 21 din Constituția Federației Ruse, este obligat să protejeze demnitatea individului în toate sferele, afirmând astfel prioritatea individului și drepturile acestuia.
Legiuitorul, corelându-și activitățile cu principiul recunoașterii demnității individului în toate domeniile reglementării legale și ținând seama de faptul că este pensia de pensionare, prin natura și scopul său juridic, are drept scop compensarea pierderilor din obiectiv imposibilitatea de a continua să lucreze, ar trebui, la rândul său, să stabilească suma minimă a unei pensii de muncă pentru limită de vârstă, oferind cel puțin un astfel de nivel de trai în care, luând în considerare toate celelalte măsuri de sprijin social acordate unei categorii specifice de pensionari, însăși posibilitatea unei vieți decente a unui cetățean ca pensionar, exercitarea altor drepturi și libertăți proclamate de Constituția Federației Ruse nu ar fi pusă sub semnul întrebării personalitatea și, prin urmare, nu i-ar diminua demnitatea umană.
2.2. Astfel, din prevederile de mai sus ale Constituției Federației Ruse și actelor juridice internaționale care fac parte integrantă din sistemul juridic rus, și anume de la obligațiile sociale ale Federației Ruse față de populația consacrată în acestea și cererile juridice corespunzătoare ale persoanelor fizice care, din cauza unor circumstanțe obiective, nu sunt în măsură să atingă vârsta de incapacitate, asigură independent un nivel de viață suficient, rezultă că statul este obligat să stabilească - pe baza resurselor economice disponibile - o astfel de procedură pentru relațiile de pensii care ar crea reale condiții pentru compensarea efectivă a persoanelor corespunzătoare pentru pierderile din pierderea naturală (de vârstă) a capacității de muncă și autosuficiența în sumă, garantând securitatea materială generală a acestora la nivelul necesar pentru satisfacerea nevoilor de viață de bază.
3. Realizând obligațiile pe care i le impune Constituția Federației Ruse și actele juridice internaționale pentru a garanta un nivel adecvat de susținere a vieții pentru categoriile de populație neprotejate social, legiuitorul a adoptat Legea federală din 24 octombrie 1997 „Cu privire la cost de viață în Federația Rusă ", îndreptată, după cum urmează din preambulul său, să stabilească o bază legală pentru determinarea minimului de existență în Federația Rusă și a contabilității sale la stabilirea garanțiilor de stat pentru cetățenii Federației Ruse de a primi venituri monetare minime și la implementarea altor măsuri de protecție socială a cetățenilor Federației Ruse.
Astfel, legiuitorul federal a luat în considerare, printre altele, recomandarea OIM nr. 131 „Cu privire la prestațiile pentru handicap, bătrânețe și supraviețuire”, în virtutea căreia legislația națională ar trebui să stabilească suma minimă a prestațiilor pentru dizabilitate, bătrânețe și supraviețuitor, deci pentru a garanta nivelul minim de viață (paragraful 23), precum și Carta drepturilor sociale și a garanțiilor cetățenilor statelor independente, care prevede necesitatea de a stabili cuantumul pensiei minime în funcție de mărimea sistemul de bugete minime de consum adoptat în stat (articolul 18).
În sensul dispozițiilor articolelor 1 și 2 din Legea federală „Minimul de subzistență în Federația Rusă”, minimul de subzistență este o estimare a costului setului minim de produse alimentare, bunuri nealimentare și servicii necesare pentru conservarea sănătatea umană și să-și asigure viața în Federația Rusă în ansamblu și în regiunile Federației Ruse și include și plăți și taxe obligatorii.
Dintre dispozițiile legale menționate, care sunt concretizarea juridică normativă întruchipată în articolele 1, 2, 7, 17 (părțile 1 și 2), 18, 21 (partea 1), 39 (părțile 1 și 2), 41 (partea 1) și 45 (partea 1) din Constituția Federației Ruse a valorilor sociale, rezultă că, în sistemul reglementării legale actuale, categoria minimului de subzistență a fost aleasă de legiuitorul federal ca criteriu pentru determinarea unei măsuri de asistență socială celor care au nevoie, asigurându-le o viață decentă și o dezvoltare gratuită. Aceasta înseamnă că, în această calitate, indicatorii minimului de subzistență, care determină volumul obligațiilor economice ale statului față de cetățean la stabilirea pensiilor de stat și a prestațiilor sociale, ar trebui considerați ca un element al conținutului normativ al dreptului constituțional la dreptul social garanție în funcție de vârstă, a cărei bază este asigurarea pensiei; în orice caz, ele acționează ca un ghid constituțional pentru politica de pensii, având în vedere lipsa garanțiilor financiare de asigurare a pensiilor în acest moment.
Conform Legii federale „Cu privire la minimul de subzistență în Federația Rusă”, categoria minimului de subzistență include minimul de subzistență pentru întreaga Federație Rusă, precum și minimul de subzistență în entitățile constitutive ale Federației Ruse (articolul 2); valoarea minimului de subzistență pe cap de locuitor și pentru principalele grupuri socio-demografice ale populației în ansamblu în Federația Rusă și în entitățile constitutive ale Federației Ruse se determină trimestrial pe baza coșului de consum și a datelor de la organul executiv federal pentru statistici privind nivelul prețurilor de consum pentru produsele alimentare și nealimentare și serviciile și costurile plăților și taxelor obligatorii (paragrafele 1 și 2 ale articolului 3, paragraful 1 al articolului 4).
În același timp, coșul de consum în ansamblu în Federația Rusă se formează pe baza indicatorilor statistici medii ai consumului de produse alimentare, bunuri și servicii nealimentare de către cetățenii Federației Ruse și în entitățile constitutive ale Federația Rusă - luând în considerare condițiile naturale și climatice, particularitățile producției alimentare, tradițiile naționale și tiparele de consum local.produse alimentare, produse și servicii nealimentare, structura alimentară predominantă bazată pe consumul efectiv de alimente în familiile cu venituri mici (paragrafele 1, 2 și 4 ale articolului 3 din Legea federală „La nivel de subzistență în Federația Rusă” și dispozițiile secțiunilor II și III care le specifică Recomandări metodice privind definirea coșului de consum pentru principalele grupuri socio-demografice ale populației din întreaga Federație Rusă și din entitățile constitutive ale Federației Ruse, aprobată de Guvernul Federației Ruse din 17 februarie 1999 N 192, modificat la 16 martie 2000).
Astfel, în cadrul actualei reglementări legale, minimul de existență în entitățile constitutive ale Federației Ruse, bazat pe diferențierea costurilor minime necesare ale cetățenilor în funcție de indicatorii stabiliți în mod obiectiv, este cea mai adecvată expresie a nevoilor naturale minime. a grupurilor socio-demografice corespunzătoare ale populației și în același timp măsura minimă a obligațiilor socio-economice de stat în fața populației, implementată inclusiv prin sistemul de relații de pensii.
4. Pentru a identifica semnificația reală a paragrafului 8 al articolului 14 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, este necesar să se determine locul acestei legi federale în sistemul de reglementare juridică a securității sociale furnizat unui categorie specifică de cetățeni care au nevoie de asistență socială, căreia solicitantul îi aparține și ca având simultan mai multe situații sociale (pensionar, persoană cu dizabilități din grupa II, veteran al muncii, lucrător la domiciliu), luând în considerare totalitatea materialelor și în natură măsuri de sprijin social care sunt oferite persoanelor relevante.
4.1. Analiza istorică și teleologică a reglementării legislative a relațiilor de pensii indică manifestarea în legislația federală a tendinței de a refuza utilizarea parametrilor minimului de existență în determinarea volumului garantat de stat al pensiei pentru limită de vârstă, atât în \u200b\u200bFederația Rusă în ansamblu și în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Legea RSFSR din 20 noiembrie 1990 „Cu privire la pensiile de stat în RSFSR” a stabilit pensia minimă pentru limită de vârstă cu o vechime totală egală cu cea necesară pentru numirea unei pensii complete, la nivelul minimului de existență (articolul 17), Legea Federației Ruse din 6 februarie 1992 „Cu privire la modificările și completările la Legea RSFSR„ Cu privire la pensiile de stat în RSFSR ”- la nivelul salariului minim (articolul 3), în conformitate cu prevederile Legea din 5 mai 1994 "Cu privire la procedura de indexare și recalculare a pensiilor stabilite în conformitate cu Legea RSFSR" Cu privire la pensiile de stat în RSFSR "pensia minimă nu ar fi trebuit să fie mai mică decât salariul minim (articolul 4) și în conformitate cu cu Legea federală din 7 august 2000 „Cu privire la procedura de stabilire a cuantumului burselor și al prestațiilor sociale în Federația Rusă” - nu mai puțin decât suma stabilită de legea federală (articolul 4).
Legea federală din 17 decembrie 2001 „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” a modificat nu numai procedura de determinare a mărimii pensiei de muncă pentru limită de vârstă, ci și structura acesteia: conform paragrafului 2 al articolului 5, vechiul pensia de muncă pentru vârstă poate consta dintr-o parte de bază, asigurare și părți finanțate ... În acest caz, stabilirea părții finanțate a pensiei de muncă se efectuează numai dacă există fonduri contabilizate în partea specială a contului personal individual al persoanei asigurate (articolul 3 alineatul (3)) și, prin urmare, această regulă nu se aplică persoanelor care au dobândit drepturi de pensie înainte de intrarea în vigoare a respectivei legi federale, respectiv. înainte de 1 ianuarie 2002.
După cum rezultă din paragraful 8 al articolului 14 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” coroborat cu articolele 2 și 7, paragrafele 1 și 5 ale articolului 14, legiuitorul, folosind ca regula generala principiul combinării rezultatelor activității independente a muncii a cetățenilor, a căror natură și durată determină valoarea plăților în cadrul părții de asigurare a pensiei pentru muncă pentru limită de vârstă și asistența de pensie de stat în mărimea părții sale de bază, în orice cazul - dacă aveți cinci ani de experiență în asigurări, indiferent de valoarea primelor de asigurare - garantează fiecărei persoane îndreptățite la o pensie de muncă pentru limită de vârstă suma plăților de pensie în valoare de cel puțin 660 ruble. Această sumă este în esență nivelul minim al pensiei materiale pentru limită de vârstă pe care se poate baza un cetățean. Odată cu aceasta, pentru a aproxima treptat dimensiunea părților de bază ale pensiei pentru muncă pentru limită de vârstă la dimensiunea minimului de existență al unui pensionar, legiuitorul a prevăzut în paragraful trei al paragrafului 6 al articolului 17 din respectiva lege federală. posibilitatea instituirii lor printr-o lege federală separată simultan cu adoptarea legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar corespunzător (care a fost pusă în aplicare abia în 2001).
4.2. La 1 ianuarie 2005, Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ „Cu privire la modificarea actelor legislative ale Federației Ruse și recunoașterea invalidării anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu adoptarea legilor federale „Cu privire la modificările și completările la legea federală” Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat a subiecților Federației Ruse ”și„ Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă ”. Scopul său principal este de a aduce sistemul de protecție socială a cetățenilor care beneficiază de beneficii și garanții sociale și cărora li se acordă compensații, în conformitate cu principiul delimitării competențelor între organele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale subiecților Federației Ruse și cele locale organele guvernamentale, precum și principiile statului de drept cu economie de piață orientată social (preambul).
Clauza 4 a articolului 94 din această lege federală a invalidat articolul 5 din legea federală „Minimul de subzistență în Federația Rusă”, care stabilește minimul de existență ca bază pentru determinarea pensiei minime pentru limită de vârstă în Federația Rusă în ansamblu . Astfel, legiuitorul a schimbat efectiv abordarea conceptuală a categoriei salariului de trai în raport cu relațiile de pensie.
În plus, clauza 6 din apendicele nr. 2 la Decretul președintelui Federației Ruse din 24 iunie 2002 nr. 648 „Aducerea anumitor acte ale președintelui Federației Ruse în conformitate cu legile federale” privind pensiile de muncă în Federația Rusă ”și„ Cu privire la pensiile de stat din Federația Rusă ”au fost declarate invalide prin Decretul președintelui Federației Ruse din 14 iunie 1997 N 573„ Cu privire la măsurile de menținere a situației materiale a pensionarilor ”, care a stabilit că, începând cu de la 1 ianuarie 1998, pensia minimă pentru limită de vârstă cu o vechime totală egală cu cea necesară pentru numirea unei pensii complete, ținând seama de plata compensației prevăzută de legislația Federației Ruse, nu poate fi mai mică de 80% din minimul de existență pentru un pensionar, stabilit în conformitate cu legislația Federației Ruse (clauza 1).
Astfel, categoriile „pensie minimă pentru limită de vârstă” și „minimă de existență” au fost excluse din reglementarea legală a relațiilor de pensie, care - în absența altor criterii obiective de asistență socială, orientându-se către garantarea nivelului necesar de viață normală a persoanelor care au ajuns vârsta de pensionare și care sunt în același timp cu dizabilități din grupul II, veterani ai muncii și muncitori de la domiciliu, - ar trebui să fie privit ca o încălcare de către legiuitor a cerinței care decurge din principiul constituțional al respectării și protecției demnității umane, de a oferi tuturor celor care , din cauza circumstanțelor obiective, și-a pierdut capacitatea de a atinge un nivel material determinat în mod natural, oportunitatea de a obține setul minim necesar de prestații sociale, care, în cadrul reglementării legale actuale, este determinat de categoria normativă „minim de subzistență în o entitate constitutivă a Federației Ruse ".
Acest lucru este confirmat de poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, exprimată în Decretul din 23 aprilie 2004 N 9-P privind cazul verificării constituționalității anumitor dispoziții ale legilor federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2002 "," Cu privire la bugetul federal pentru 2003, "Cu privire la bugetul federal pentru 2004" și anexele sale: întrucât, pe de o parte, bugetul federal ar trebui să se bazeze pe principiile echilibrului, fiabilității și realității și, pe de altă parte, Federația Rusă, ca stat juridic și social, nu poate refuza în mod arbitrar îndeplinirea obligațiilor de drept public, legiuitorul federal are dreptul de a suspenda plata compensației monetare lunare, numai prin furnizarea unui mecanism adecvat pentru compensarea corespunzătoare; formele și metodele sale se pot schimba, dar volumul nu trebuie să scadă.
În sensul acestei poziții juridice, care este semnificativă și în domeniul relațiilor de pensii, legiuitorul federal, atunci când face modificări la criteriile de evaluare a nivelului minim de asigurare a pensiilor, al cărui rezultat este o scădere a securității materiale a categoriile relevante de cetățeni, în orice caz, ar trebui să prevadă criterii adecvate și eficiente de asistență socială, în ansamblu cu o pensie supusă indexării în timp util, care ar acoperi acele costuri care corespund minimului de existență într-o entitate constitutivă a Federației Ruse.
4.3. Excluzând din reglementarea legislativă a relațiilor de pensii categoria „dimensiunea minimă a unei pensii de muncă pentru limită de vârstă” și, în esență, abandonarea stabilirii pensiilor în conformitate cu dimensiunea minimului de existență pentru cetățenii care au dobândit dreptul de a primi o pensia de muncă pentru limită de vârstă înainte de intrarea în vigoare a Legii federale „Despre pensiile de muncă în Federația Rusă”, legiuitorul federal a plecat de la faptul că prevederea lunară a categoriilor relevante de cetățeni, la care cetățeanul P.F. Enborisov, este un sistem de măsuri de sprijin social furnizat acestor persoane la diferite niveluri ale autorității publice în conformitate cu statutul lor juridic și nu se limitează la o singură plată a pensiei.
Astfel, solicitantul are dreptul de a conta pe asistență socială în conformitate cu următoarele legi federale:
din 24 noiembrie 1995 „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă”, acționând coroborat cu dispozițiile articolului 154 din Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ și sugerând, în special, furnizarea de persoane cu dizabilități persoanele cu o reducere de cel puțin 50% la plata locuințelor (în locuințele statului sau a fondului de locuințe municipale) și la plata utilităților (indiferent de proprietatea fondului de locuințe) (articolul 17 partea 13), de asemenea ca oferind persoanelor cu dizabilități din grupul II de la 1 ianuarie 2005, o plată lunară în numerar în valoare de 550 de ruble și un set de servicii sociale, și de la 1 ianuarie 2006, la alegerea cetățeanului, fie păstrând procedura specificată pentru primirea de asistență socială sau primirea unei plăți lunare în numerar în valoare de 1.000 de ruble (articolul 28.1);
din 2 august 1995 „Despre serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități”, care prevede măsuri privind serviciile sociale staționare, semi-staționare și la domiciliu pentru persoanele cu dizabilități (capitolul III);
din 17 iulie 1999 „Asistența socială de stat”, ale cărei dispoziții din articolele 61 și 62 prevăd furnizarea unor astfel de servicii sociale persoanelor cu dizabilități ca gratuitate suplimentară sănătate, inclusiv furnizarea medicamentelor necesare pe baza prescripțiilor unui medic (paramedic), furnizarea, dacă există o indicație medicală, un voucher pentru tratamentul sanatoriu, călătoria gratuită pe transportul feroviar suburban, precum și pe transportul interurban la locul de tratament și înapoi .
În consecință, argumentele reclamantei potrivit cărora drepturile sale constituționale consacrate în articolele 20, 21 și 39 din Constituția Federației Ruse sunt încălcate prin dispoziția articolului 14 alineatul (8) din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, care permite stabilirea unei pensii de muncă pentru limită de vârstă într-o sumă mai mică decât valoarea minimului de existență într-o entitate constitutivă a Federației Ruse, ar trebui evaluată luând în considerare acțiunea întregului sistem de măsuri de sprijin social (dintre care unele sunt direct legate de indicatorii minimului de subzistență, de exemplu, furnizarea de droguri), concepute pentru a se asigura că cetățeanul îndeplinește nevoile naturale minime.
4.4. Astfel, paragraful 8 al articolului 14 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” în sistemul reglementării legale actuale a securității sociale implică stabilirea persoanelor care au dobândit dreptul de a primi o pensie de muncă pentru limită de vârstă în dimensiune completă înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi federale, precum și a celor cu dizabilități din grupul II, a veteranilor muncii și a lucrătorilor frontalieri, dimensiunea minimă a unei pensii de pensionare pentru limită de vârstă, exprimată în suma părții sale de bază și de asigurare , care, împreună cu alte măsuri de sprijin social și luând în considerare aplicarea mecanismului de indexare în timp util a plăților de pensii, nu ar fi, în niciun caz, mai mic decât minimul de existență al unui pensionar dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse.
În procesul de reformare a sistemului de securitate socială, legiuitorul federal ar trebui să garanteze persoanelor specificate o astfel de sumă de pensie pentru limită de vârstă, care, împreună cu alte măsuri de sprijin social, le-ar permite să satisfacă nevoile naturale minime, costul estimarea căreia - în cadrul actualei reglementări legale - este minimul de existență în subiectul Federației Ruse, unde locuiesc, și, prin urmare, nu ar pune la îndoială posibilitatea unei vieți decente pentru un pensionar, exercitarea de către acesta ca cetățean al altor drepturi și libertăți individuale proclamate de Constituția Federației Ruse.
Pe baza celor de mai sus și ghidate de clauzele 2 și 3 ale primei părți a articolului 43 și prima parte a articolului 79 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”, Curtea Constituțională a Federației Ruse
definit:
1. Clauza 8 a articolului 14 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă” în interpretarea sa constituțională și juridică care decurge din deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse și din această hotărâre care rămân în vigoare, prevede stabilirea persoanelor care au a dobândit dreptul de a primi o pensie de muncă pentru limită de vârstă în totalitate până la intrarea în vigoare a legii federale menționate, precum și a celor cu dizabilități din grupul II, a veteranilor muncii și a lucrătorilor de acasă, dimensiunea minimă a unui bătrân -pensie de pensionare pentru vârstă, exprimată în suma părții sale de bază și de asigurare, care, împreună cu alte tipuri de asigurări sociale și ținând cont de aplicarea mecanismului de indexare în timp util a plăților de pensie, ar fi, în orice caz, nu mai mică de minimul de existență al unui pensionar într-o entitate constitutivă a Federației Ruse.
2. Să recunoască plângerea cetățeanului Enborisova Praskovya Fedorovna care nu face obiectul unei examinări suplimentare în cadrul sesiunii Curții Constituționale a Federației Ruse, deoarece soluționarea problemei soluționată de reclamant nu impune emiterea deciziei finale prevăzute pentru la articolul 71 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” sub forma unei rezoluții.
3. Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la această plângere este definitivă și nu poate face obiectul unui recurs.
Președintele
Curtea Constituțională
Federația Rusă
V. Zorkin
Secretar judecător
Curtea Constituțională
Federația Rusă
Y. Danilov
Începând cu: 08.08.2005
Revista: Manualul ofițerului personalului
An: 2005
Determinarea duratei totale a serviciului Calculul experienței de asigurare
De la 1 ianuarie 2002, stabilirea pensiilor de muncă se realizează în conformitate cu Legea federală din 17 decembrie 2001 nr. 173-FZ „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” (în continuare - Legea privind pensiile de muncă).
Legea federală specificată face distincția între mai multe tipuri de vechime, care sunt utilizate la stabilirea pensiilor de muncă.
Pentru a dobândi dreptul la pensie, este necesară o perioadă de asigurare de o anumită durată, iar pentru pensiile pentru limită de vârstă atribuite până la vârsta de 60 și 55 de ani (bărbați și, respectiv, femei), pe lângă asigurare (sau în loc de experiență în asigurări), este necesar să aveți experiență în tipurile relevante de muncă.
Determinarea duratei totale a serviciului
La determinarea mărimii pensiei, se ține seama de durata totală a serviciului dobândit de la 1 ianuarie 2002. Pentru a înțelege mai bine esența modificărilor care au avut loc în legislația privind pensiile în legătură cu adoptarea Muncii Legea pensiilor, ar trebui să se ia în considerare specificul calculului duratei totale a serviciului.
În conformitate cu noua lege, pensia de muncă poate consta în prezent din două părți: de bază și asigurare. Mărimea părții de bază a pensiei de muncă nu depinde de vechimea în muncă. ȘI partea de asigurare a pensiei de muncă se determină din valoarea capitalului de pensie estimat,care poate fi împărțit condiționat în două componente.
O parte din aceasta este formată din contribuțiile reale de pensie de asigurare, care sunt plătite din câștigurile (veniturile) unui cetățean începând cu 1 ianuarie 2002.
A doua parte a capitalului de pensie este determinată prin evaluarea drepturilor de pensie ale asiguraților dobândite de la 1 ianuarie 2002, prin conversia (convertirea) acestora în capitalul de pensie estimat.
În ceea ce privește evaluarea drepturilor la pensie, aceasta se realizează pe baza unei pensii condiționate (sau efective, dacă cetățeanul era pensionar) (în lege, această pensie condiționată este denumită: „dimensiunea estimată a pensiei de muncă” ), calculată conform normelor vechii legislații privind pensiile, pe care un cetățean ar putea să o primească de la 1 ianuarie 2002, ținând seama de vechimea totală disponibilă de la această dată și de câștigurile medii lunare pentru perioada 2000-2001. sau pentru orice 60 de luni consecutive înainte de 1 ianuarie 2002.
Procedura de evaluare a drepturilor la pensie ale persoanelor asigurate este prevăzută la art. 30 din Legea pensiilor muncii.
Formula pentru determinarea capitalului de pensie estimat (conversie) este dată în clauza 1 a art. treizeci:
PC \u003d (RP - focos) x T,
unde PR este dimensiunea estimată a pensiei de muncă;
Focos - 450 de ruble. (mărimea părții de bază a pensiei de muncă pentru limită de vârstă de la 1 ianuarie 2002);
T este perioada preconizată de plată a pensiei de muncă pentru limită de vârstă, egală cu 144 de luni în 2002, ulterior această valoare crește anual cu 6 luni până ajunge la 192 de luni, după care crește anual cu 12 luni până ajunge la 228 de luni ( 19 ani) ... Prin urmare, în 2005, T este egal cu 162 de luni.
După cum sa menționat deja, RP se calculează pe baza duratei totale a serviciului disponibil începând cu 1 ianuarie 2002.
Perioadele de muncă și alte activități incluse în durata totală a serviciului (în conformitate cu clauza 4 a articolului 30 din Legea privind pensiile de muncă):
- perioadele de muncă ca lucrător, angajat (inclusiv muncă angajată în afara teritoriului Rusiei), membru al unei ferme colective sau al unei alte organizații de cooperare; perioadele altor activități în care angajatul, nefiind muncitor sau angajat, era supus asigurării obligatorii de pensie; perioade de muncă (serviciu) în gărzi paramilitare, organe speciale de comunicații sau într-o unitate de salvare a minelor, indiferent de natura acesteia; perioade de activitate individuală a muncii, inclusiv în agricultură;
- perioade de activitate creativă a membrilor uniunilor creative ale scriitorilor, artiștilor, compozitorilor, cinematografilor, figurilor teatrale, precum și scriitorilor și artiștilor care nu sunt membri ai respectivelor uniuni creative;
- militar și serviciu echivalent cu acesta;
- perioadele de invaliditate temporară, care au început în timpul perioadei de muncă și a perioadei de invaliditate din grupele I și II, obținute ca urmare a unei vătămări legate de muncă sau a unei boli profesionale;
- perioada de ședere în locuri de detenție care depășește perioada stabilită în timpul examinării cazului;
- perioadele de primire a indemnizației de șomaj, participarea la muncă plătită, mutarea într-o altă localitate de la serviciul de ocupare a forței de muncă și angajare
Toate aceste perioade sunt numărate în durata totală a serviciului în ordinea calendaristică (o lună de muncă și alte activități pentru o lună de experiență).
După cum puteți vedea, această listă nu include multe perioade care, la prima vedere, au fost incluse în durata totală a serviciului la calcularea pensiilor în conformitate cu vechea legislație (conform Legii Federației Ruse din 20.11.90 nr. 340- 1 „Despre pensiile de stat în Federația Rusă”). De exemplu, printre ei nu există o perioadă de studiu, o perioadă de îngrijire a copiilor, o perioadă de ședere a soțiilor (soților) a personalului militar care efectuează serviciul militar sub contract, împreună cu soții (soțiile) în zonele în care nu ar putea lucra în specialitate din cauza lipsei de oportunități de angajare, a perioadei de ședere în străinătate a soțiilor (soților) angajaților instituțiilor sovietice și a organizațiilor internaționale etc. În plus, după cum sa menționat mai sus, la calcularea duratei totale a serviciului pentru evaluarea drepturilor de pensie ale persoane asigurate, nu se aplică procedura preferențială pentru calcularea vechimii în serviciu care a existat înainte (de exemplu, perioada de participare la ostilități în anii de război a fost numărată în tripla vechime în serviciu, munca în spate - dublată, serviciul de recrutare - dublat etc.).
Cu toate acestea, pare așa doar la prima vedere.
Amintiți-vă că de la 1 februarie 1998 până la 1 ianuarie 2002, au existat două proceduri de calcul (calcul) a pensiilor în Federația Rusă, care au funcționat în paralel între ele: utilizarea coeficientului pensionarului individual (IKP; în conformitate cu legea federală) din 21 iulie 1997 nr. 113-FZ „Cu privire la procedura de calcul și creștere a pensiilor de stat”) și fără aplicarea coeficientului pensionarului individual.
Dacă un cetățean avea dreptul la ambele proceduri de calcul al pensiilor (și numai pensionarii care nu lucrează aveau un astfel de drept, întrucât pensiile nu erau plătite pensionarilor care lucrează folosind IKP), atunci ar putea alege oricare dintre ele.
La stabilirea coeficientului individual al unui pensionar, vechimea în serviciu nu a inclus toate perioadele de muncă și alte activități utile din punct de vedere social, care au fost luate în considerare la calcularea unei pensii fără ICP. Prin urmare, toate celelalte lucruri fiind egale, durata de serviciu la calcularea unei pensii cu un PIC a fost, de regulă, mai mică decât la calcularea unei pensii fără PIC.
La stabilirea IKP, durata serviciului a inclus numai perioade de muncă, servicii militare și servicii echivalente și alte perioade enumerate în lege. În special, nu a existat niciun studiu între ele (adică perioadele de studiu nu au fost incluse în vechimea în serviciu la calcularea pensiei cu IKP). Mai mult, toate perioadele au fost numărate în vechime în serviciu într-o ordine calendaristică (o lună de muncă - pentru o lună de experiență). Între timp, la calcularea unei pensii fără IKP, nu numai toate tipurile de muncă, ci și perioadele altor activități utile din punct de vedere social prevăzute de lege, inclusiv timpul aceluiași studiu, perioadele de ședere cu soții (soțiile) în garnizoane îndepărtate, au fost incluse în vechime. e. În cazurile stabilite de lege, perioadele relevante au fost incluse în vechimea în serviciu pe bază preferențială.
După cum sa menționat deja, un cetățean ar putea alege în ce ordine i-ar fi calculată pensia - cu utilizarea IKP sau fără utilizarea IKP și, în consecință, dacă perioadele corespunzătoare ar fi incluse în vechimea sa totală, inclusiv utilizarea , în cazuri stabilite, procedura preferențială pentru calcularea vechimii sau nu a serviciului. În majoritatea cazurilor, dimensiunea pensiei cu utilizarea IKP a fost mai mare chiar și fără a include toate aceste alte perioade în experiența de muncă, prin urmare, pensionarii care nu lucrează, de regulă ,! a ales opțiunea de a calcula pensiile folosind ICP. Acest lucru se datorează faptului că pensia pentru limită de vârstă fără utilizarea ICP nu putea depăși suma maximă, care, având în vedere vechimea totală a serviciului, egală cu cea necesară pentru numirea unei pensii complete, a fost stabilită la nivel de trei sume minime de pensie. Mărimea maximă a pensiei preferențiale conform listei nr. 1 prin decretul Guvernului Federației Ruse din 18.07.02 nr. 537 (în special lucrări dăunătoare și periculoase) a fost stabilită la nivelul de 3,5 ori vechiul minim- pensie de vârstă.
La 31 decembrie 2001, pensia minimă pentru limită de vârstă era de 185 de ruble. 32 de copeici Pensia maximă era încă îndreptățită la o compensație de 100 de ruble. Deci, ia în considerare pentru tine care ar putea fi pensia maximă. Pensiile cu utilizarea IKP nu au fost limitate formal la suma maximă. Nu vom prezenta calcule detaliate. Scopul nostru este să reamintim pe scurt legislația anterioară.
Formula pentru determinarea RP (mărimea estimată a pensiei de muncă), prevăzută la alineatul 2 al art. 30 din Legea cu privire la pensiile de muncă, luând în considerare prevederile paragrafului 4 al acestui articol, reproduce de fapt formula anterioară pentru determinarea cuantumului unei pensii utilizând IKP. Mai mult, această formulă conform noii legi se aplică indiferent dacă un cetățean lucrează sau nu.
După cum sa menționat deja, două opțiuni pentru calcularea duratei totale a serviciului au fost utilizate numai pentru a determina mărimea pensiei. La calcularea vechimii totale care oferă dreptul la pensie, aceasta a inclus toate perioadele de muncă și alte activități.
Calculul experienței de asigurare
Conform noii legi a pensiilor, dreptul la o pensie pentru limită de vârstă (pe lângă atingerea vârstei adecvate) este asociat cu prezența unei experiențe de asigurare (și nu de muncă generală) de o anumită durată.
Experiență în asigurări - durata totală a perioadelor de muncă și (sau) a altor activități, pe parcursul cărora au fost plătite contribuții la asigurări la Fondul de pensii al Federației Ruse, luate în considerare la stabilirea dreptului la o pensie de muncă, precum și alte perioade inclus în experiența asigurării
Legea împarte perioadele care pot fi luate în considerare la stabilirea dreptului la o pensie de muncă în două tipuri.
În primul rând, acestea sunt perioadele de muncă și alte activități, în timpul cărora au fost plătite contribuții de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse (articolul 10 din Legea privind pensiile de muncă).
Conform alin. 2 al art. 29 din Legea privind pensiile de muncă la plata contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse este egală cu plata contribuțiilor la asigurările sociale de stat înainte de 1 ianuarie 1991, impozitul social unificat (contribuția) și impozitul unificat pe impozit imputat pentru anumite tipuri de activități care au avut loc în perioada anterioară aderării în virtutea legii federale în cauză.
În al doilea rând, acestea sunt alte perioade incluse în experiența de asigurare. În aceste perioade, plata primelor de asigurare (și a altor plăți echivalente acestora) către Fondul de pensii nu a fost efectuată, cu toate acestea, în virtutea legii, acestea sunt incluse în perioada de asigurare în anumite condiții.
Lista acestor alte perioade este prezentată în mod exhaustiv în art. 11 din Legea pensiei de muncă:
1) perioada serviciului militar, precum și alte servicii echivalente acestuia, prevăzute de Legea Federației Ruse din 02/12/93 nr. 4468-1 „Cu privire la asigurarea pensiei pentru persoanele care au slujit în serviciul militar, serviciul în organele de afaceri interne, Serviciul de Stat pentru Pompieri, organele de control, cifra de afaceri a stupefiantelor și a substanțelor psihotrope, instituțiile și organele sistemului penal și familiile acestora ”;
2) perioada de primire a prestațiilor pentru asigurările sociale de stat în perioada de incapacitate temporară de muncă;
3) perioada de îngrijire a unuia dintre părinți pentru fiecare copil până la vârsta de 1,5 ani, dar nu mai mult de 3 ani în total;
4) perioadele de primire a indemnizațiilor de șomaj, participarea la lucrări publice plătite și relocarea de către serviciul de stat de ocupare a forței de muncă într-o altă localitate pentru angajare;
5) perioada de detenție a persoanelor aduse în mod nerezonabil la răspundere penală, reprimate nejustificat și reabilitate ulterior și perioada de executare a pedepsei de către aceste persoane în locuri de privare de libertate și exil;
6) perioada de îngrijire efectuată de o persoană aptă pentru o persoană cu dizabilități din grupa I, un copil cu dizabilități sau pentru o persoană care a împlinit vârsta de 80 de ani.
În același timp, aceste perioade sunt incluse în vechimea în serviciu dacă au fost precedate și (sau) urmate de perioade de muncă și (sau) alte activități (indiferent de durata lor) pentru care au fost plătite contribuții de asigurare la Fondul de pensii al Federația Rusă.
După cum putem vedea, acestei liste îi lipsesc, de asemenea, multe perioade care anterior erau incluse în durata totală a serviciului la stabilirea dreptului la pensie.
În consecință, conform regulilor generale, perioadele de muncă și alte activități nespecificate la art. 10 și 11 din Legea pensiei de muncă, nu pot fi incluse în perioada de asigurare. Nu contează când aceste perioade au fost în timp - înainte de 1 ianuarie 2002 (adică înainte de intrarea în vigoare a Legii pensiei de muncă) sau mai târziu de această dată. Necesar! amintiți-vă că, conform legislației anterioare privind pensiile, dreptul la o pensie completă pentru limită de vârstă principii generale, de exemplu, o femeie avea 20 de ani de experiență totală în muncă. O pensie, desigur, ar putea fi alocată chiar și cu 5 ani de experiență în muncă - așa-numita pensie de muncă incompletă, dar dimensiunea acesteia a fost foarte mică, indiferent de suma câștigurilor pe care o persoană le-ar putea primi în perioada acestei activități. Conform Legii pensiei muncii, dreptul la o pensie de muncă pentru limită de vârstă în termeni generali apare la 5 ani de experiență în asigurări. Și dacă în acești 5 ani un cetățean poate forma un capital de pensie estimat suficient în detrimentul veniturilor mari și, în consecință, a contribuțiilor mari la pensie de asigurare, atunci partea de asigurare a pensiei va fi destul de mare.
Este puțin probabil ca chiar și fără includerea perioadelor de studiu și a altor activități nespecificate la art. 10 și 11 din Legea cu privire la pensiile de muncă, un cetățean pe toată durata activității sale de muncă nu va câștiga 5 ani de experiență în asigurări.
De exemplu, o femeie poate fi luată în considerare în experiența de asigurare pentru perioada de îngrijire a unui copil până la vârsta de 1,5 ani, iar dacă copilul nu este singur, atunci 3 ani. Deci, pentru a dobândi dreptul la pensie, ea trebuie să lucreze doar 3,5 ani sau, respectiv, 2 ani.
O altă problemă este atunci când un cetățean solicită numirea unei pensii pentru limită de vârstă timpurie (articolele 27 și 28 din Legea pensiei de muncă) cu mai multe vârstă fragedă... Astfel de beneficii de pensionare anticipată pot fi acordate datorită munca lunga în anumite profesii dăunătoare (periculoase) (funcții, industrii) sau în anumite localități (de exemplu, în regiunile nordului îndepărtat).
Pentru a dobândi dreptul la o pensie de pensionare anticipată, trebuie să aveți mult mai multă experiență de 5 ani.
De exemplu, pentru a dobândi dreptul la programare timpurie o pensie pentru limită de vârstă la împlinirea vârstei de 50 de ani în legătură cu munca în nordul îndepărtat, o femeie trebuie să aibă cel puțin 15 ani calendaristici de muncă în regiunile nordului îndepărtat sau cel puțin 20 de ani calendaristici de muncă în zone echivalente și, în plus, nu există experiență în asigurări mai mică de 20 de ani (a se vedea paragraful 6 al paragrafului 1 al articolului 28 din Legea privind pensiile de muncă).
În astfel de condiții, fără includerea diferitelor perioade în experiența asigurării (în cei 20 de ani necesari), de exemplu, studiu, dreptul la o pensie de pensionare anticipată în unele cazuri poate să nu apară.
După intrarea în vigoare a Legii privind pensiile de muncă, normele legislației privind pensiile au fost deja luate în considerare în mod repetat în Curtea Constituțională a Federației Ruse, care a adoptat o serie de decizii foarte importante. Fără cunoașterea acestor decizii, atribuirea și calcularea corectă a pensiei de muncă în unele cazuri este imposibilă.
În plus, ar trebui să fiți la curent cu explicațiile relevante ale ministerelor federale responsabile de uniformitate în practica aplicării legislației privind pensiile.
În ceea ce privește întrebarea noastră, în primul rând, avem nevoie de NAK nr. 9,
2005 pentru a lua cunoștință de următoarele decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse: hotărârea Curții Constituționale din 05.11.02 nr. 320-O „Cu privire la plângerea cetățeanului Spesivtsev Iuri Ivanovici privind încălcarea drepturilor sale constituționale prin dispozițiile paragraful „a” din prima parte a articolului 12 și articolul 133.1 din Legea Federației Ruse „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă” ”, definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din data de 03.03.03 nr. 107-О „La cererea instanței raionale Sormovsky din orașul Nijni Novgorod privind verificarea constituționalității paragrafului 2 al paragrafului 1, alineatele 2 și 3 ale articolului 27 și alineatele 1 și 2 ale articolului 31 din Legea federală“ Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă ””, Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 29 ianuarie 2004 nr. 2-P „În cazul verificării constituționalității anumitor dispoziții ale articolului 30 din Legea federală„ Cu privire la muncă Pensiuni în Federația Rusă ”în legătură cu solicitările grupurilor de deputați ai Dumei de Stat, precum și Adunarea de Stat (Il Tumen) a Republicii Saha (Yakutia), Duma Chukotka Autonomă Okrug și sting pentru un număr de cetățeni. "
În ceea ce privește actele departamentale, aici trebuie să știți NAK nr. 9,
4 Clarificarea Ministerului Muncii din Rusia din data de 17.10.03 nr. 4 „Cu privire la unele aspecte privind stabilirea pensiilor de muncă în conformitate cu articolele 27, 28, 30 din Legea federală„ Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă ”, aprobată. Rezoluția Ministerului Muncii din Rusia din data de 17.10.03 nr. 70 (emisă în urma rezultatelor definițiilor de mai sus ale Curții Constituționale) și o scrisoare din partea Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia semnată de ministrul NAK Nr. 9,
2005 M. Yu. Zurabova din 04.06.04 nr. MZ-637 către Fondul de pensii al Federației Ruse „Cu privire la procedura de aplicare a prevederilor rezoluției Curții Constituționale a Federației Ruse din 29 ianuarie 2004 nr. 2 -P ”.
În acest articol, nu vom analiza în detaliu deciziile indicate de Curtea Constituțională, lăsând cititorii înșiși, dacă este necesar, să se familiarizeze cu ele. În plus, nu vom analiza toate cazurile posibile de calcul al duratei serviciului luând în considerare aceste decizii. Vom arăta doar principiile generale de calcul al vechimii în serviciu, care pot fi aplicate acum la stabilirea dreptului la pensie și a valorii pensiei.
Esența deciziilor de mai sus ale Curții Constituționale se rezumă la faptul că, dacă un cetățean a dobândit vreun drept de pensie în perioada de valabilitate a actului juridic de reglementare relevant în care aceste drepturi au fost consacrate, atunci el poate folosi aceste drepturi dobândite atunci când alocarea unei pensii chiar dacă în momentul unei astfel de numiri, aceste acte au devenit formal invalide și este în vigoare o nouă legislație. Mai mult, aceasta se referă atât la problema dobândirii dreptului la pensie, cât și la calcularea cuantumului pensiei.
Astfel, de exemplu, în clauza 1 din dispozitivul deciziei Curții Constituționale a Federației Ruse din 29 ianuarie 2004 nr. 2-P este indicat: norma clauzei 4 a art. 30 din Legea cu privire la pensiile de muncă, în virtutea căreia - coroborat cu paragraful 2 al art. 31 din aceeași lege (și în acest paragraf, în special, se spune că de la data intrării în vigoare a Legii privind pensiile de muncă, Legea Federației Ruse „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă” și Federal Legea „Cu privire la procedura de calcul și creștere a pensiilor de stat”) - se preferă procedura preferențială (multiplă) pentru calcularea duratei totale a serviciului, iar includerea unor perioade neasigurate în durata totală a serviciului este anulată la calcularea estimării dimensiunea pensiei de muncă pentru a evalua drepturile la pensie ale asiguraților începând cu 1 ianuarie 2002 prin convertirea (convertirea) acestora în pensia calculată! capitalul, conform sensului său constituțional și juridic din sistemul normelor, nu poate servi drept bază pentru înrăutățirea condițiilor de exercitare a dreptului la garanția pensiei, inclusiv cuantumul pensiei, pe care se baza persoana asigurată înainte de noua reglementare legală a intrat în vigoare (indiferent dacă a dezvoltat o experiență generală sau specială de lucru în totalitate sau parțial).
În acest sens, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, în scrisoarea sa către Fondul de pensii al Federației Ruse din 04.06.04 nr. MZ-637, a raportat următoarele:
„La stabilirea unei pensii înainte de 1 ianuarie 2002, au fost aplicate normele Legii Federației Ruse din 20 noiembrie 1990 nr. 340-I„ Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă ”. Aceste norme prevedeau atât calculul preferențial al vechimii generale și speciale ale vechimii în exercitarea dreptului la pensie, inclusiv determinarea mărimii sale fără a utiliza coeficientul pensionarului individual, cât și calculul calendaristic al vechimii specificate în momentul stabilirii mărimea acestuia utilizând coeficientul pensionarului individual.
Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” nu prevede calculul preferențial al perioadei de asigurare la stabilirea dreptului la o pensie de muncă, precum și durata totală a serviciului la evaluarea drepturilor de pensie ale persoanelor asigurate prin convertirea de la 1 ianuarie 2002.
Curtea Constituțională a Federației Ruse, prin rezoluția sa din 29 ianuarie 2004 nr. 2-P, a stabilit că normele Legii federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” „în sensul lor constituțional și juridic în sistemul normele nu pot servi drept bază pentru înrăutățirea condițiilor de exercitare a dreptului la pensie, inclusiv cuantumul pensiei pe care se baza persoana asigurată înainte de intrarea în vigoare a noii reglementări legale (indiferent dacă a dezvoltat o experiență de muncă generală sau specială integral sau parțial). ”
Ținând cont de cele de mai sus, la stabilirea dreptului la o pensie de muncă, calculul experienței asigurării și (sau) vechimea în muncă în tipurile relevante de muncă care au avut loc înainte de intrarea în vigoare a Legii federale „Despre muncă Pensiile din Federația Rusă "pot fi făcute conform normelor de intrare în vigoare la 31 decembrie 2001 Nr. Reglementări legale (indiferent de vechimea în serviciu la data specificată) ..."
Astfel, dacă, la calcularea experienței asigurării și a vechimii în tipurile relevante de muncă, în conformitate cu normele Legii privind pensiile de muncă și actele juridice de reglementare adoptate în scopul implementării acesteia, cetățeanul nu are suficientă lungime (asigurare și (sau) vechime în muncă pentru dobândirea dreptului la pensie) pentru tipurile relevante de muncă), apoi perioadele corespunzătoare de muncă și alte activități înainte de 1 ianuarie 2002 pot fi numărate în vechimea în cazul în care aceste perioade au fost numărate în vechimea corespunzătoare în funcție de normele legislației anterioare privind pensiile.
De exemplu, o femeie a studiat 5 ani la institut. Apoi a lucrat un an la un institut de cercetare, s-a căsătorit și a fost o gospodină mult timp. În 1990, a plecat cu soțul ei diplomat în străinătate, unde a locuit 15 ani și nu a lucrat. La sosirea în Rusia, nici ea nu a lucrat. După ce a împlinit vârsta de 55 de ani în 2005, ea solicită o pensie pentru limită de vârstă. Strict conform normelor Legii cu privire la pensiile de muncă, are doar un an de experiență în asigurări, în legătură cu care nu pare să aibă dreptul la o pensie de muncă. Dar luând în considerare deciziile numite ale Curții Constituționale și explicațiile ministerelor către aceasta, perioada de studiu și perioada de ședere în străinătate (perioada de ședere nu mai mare de 10 ani, așa cum este prevăzut de legislația anterioară privind pensiile) , dacă aceste perioade au fost înainte de 1 ianuarie 2002, pot fi incluse în experiența de asigurare. Ea îndeplinește condițiile specificate și, astfel, femeia câștigă 5 ani de experiență în asigurări și dobândește dreptul la pensie.
În ceea ce privește durata totală a serviciului utilizat pentru evaluarea drepturilor la pensie ale asiguraților prin conversie (conversie) în capitalul de pensie estimat, se aplică aici un principiu similar.
În conformitate cu paragraful 2 din clarificarea Ministerului Muncii din Rusia din data de 17.10.03 nr. 4 la evaluarea drepturilor de pensie ale persoanei asigurate în conformitate cu art. 30 din Legea privind pensiile de muncă, dimensiunea estimată a pensiei de muncă (adică valoarea pensiei condiționate pe care un cetățean ar putea să o primească la 31.12.01, ținând cont de experiența disponibilă la data specificată și de câștigurile corespunzătoare - „RP”), la cererea cetățeanului, poate fi calculat pe baza prevederilor legislației în vigoare înainte de intrarea în vigoare a Legii privind pensiile de muncă, valoarea pensiei calculate fără aplicarea coeficientului individual al unui pensionar (inclusiv regulile pentru calcularea vechimii totale, a vechimii speciale în serviciu și a câștigurilor salariale medii lunare ale unui pensionar) și determinate luând în considerare durata vechimii totale a acestui cetățean pe stat de la 1 ianuarie 2002 și media lunară a acestuia câștigurile pentru 2000 - 2001. sau pentru orice 60 de luni consecutive înainte de 1 ianuarie 2002.
Astfel, dacă este profitabil pentru un cetățean, atunci la evaluarea drepturilor la pensie, dimensiunea calculată a pensiei de muncă (RP) nu poate fi determinată în modul stabilit la alineatul 2 al art. 30 din Legea cu privire la pensiile de muncă (similară, așa cum s-a menționat mai sus, cu calculul pensiilor utilizând IKP conform normelor legislației anterioare, când diferite perioade de activitate socială utilă nu sunt incluse în durata totală a serviciului) și în modul prevăzut anterior pentru determinarea cuantumului unei pensii fără aplicarea IKP. În cel de-al doilea caz, durata totală a serviciului include perioade de studiu, perioade de ședere a soțiilor (soților) de personal militar din garnizoane îndepărtate, perioade de ședere a soțiilor diplomaților etc. Perioadele corespunzătoare sunt incluse în durata serviciului pe bază preferențială (de exemplu, o lună de muncă în nordul îndepărtat - pentru o lună și jumătate de experiență).
Cu toate acestea, trebuie amintit că, în acest caz, se aplică și toate restricțiile stabilite de legislația anterioară pentru determinarea cuantumului pensiei, inclusiv restricțiile cuantumul maxim al pensiei. Și suma maximă în acest caz poate fi aplicată numai dacă, de la 1 ianuarie 2002, cetățeanul a stabilit vechimea care anterior a dat dreptul la o pensie completă pentru limită de vârstă (adică, dacă pensia generală este de 25 și, respectiv, 20 de ani pentru bărbați și femei). Dacă nu există o astfel de vechime în serviciu, atunci „RP” va fi calculat conform regulilor în vigoare anterior pentru calcularea pensiei pentru vechimea incompletă a serviciului (proporțional cu vechimea disponibilă). Prin urmare, în marea majoritate a cazurilor, a doua opțiune pentru calcularea „RP” va fi neprofitabilă.
Deciziile instanțelor din țara noastră, după cum știți, nu sunt surse de drept - se referă doar la un caz specific și la drepturile anumitor cetățeni. Dar Curtea Constituțională a Federației Ruse ia decizii speciale: evaluează constituționalitatea legilor aplicate, iar concluziile trase la examinarea plângerii unui cetățean se aplică tuturor. În acest articol, am colectat informații despre acele decizii care țin de drepturile la pensie ale cetățenilor.
Curtea Constituțională a Federației Ruse (în continuare - Curtea Constituțională a Federației Ruse sau Curtea), în virtutea statutului său juridic, a scopurilor și obiectivelor sale, subiectul activității, locul în sistemul organelor de stat, joacă un rol important și, fără exagerare, un rol unic în rezolvarea diferitelor tipuri de probleme juridice, inclusiv de natură socială ... În țara noastră, Curtea exercită control judiciar constituțional sau justiție constituțională, al cărui scop este protejarea bazelor ordinii constituționale, drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și ale cetățenilor, pentru a asigura supremația și acțiunea directă a Constituției pe întreg teritoriul tara noastra.
PUTERI ȘI DECIZII ALE CURȚII CONSTITUȚIONALE ALE RF
Notă!
Curtea Constituțională a Federației Ruse verifică constituționalitatea legii aplicate cu privire la plângerile privind încălcarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor
Puterile, procedura pentru formarea și activitățile Curții Constituționale a Federației Ruse sunt stabilite pe baza părții 3 a art. 128 din Constituția Federației Ruse prin Legea Constituțională Federală din 21.07.1994 nr. 1-FKZ „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” (în continuare - Legea nr. 1-FKZ). Conform art. 1 din prezenta lege, Curtea Constituțională a Federației Ruse exercită independent și independent puterea judiciară prin proceduri constituționale. Pentru noi, în lumina subiectului acestui articol, este important ca Curtea Constituțională a Federației Ruse să aibă dreptul de a verifica constituționalitatea legii aplicate într-un caz particular cu privire la plângerile privind încălcarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor .
Motivul pentru examinarea cauzei în fața Curții este un recurs sub forma unei cereri, petiții sau plângeri care îndeplinește cerințele Legii nr. 1-FKZ, iar motivul este incertitudinea dacă un act juridic de reglementare respectă Constituția din Federația Rusă.
Pe baza rezultatelor examinării contestațiilor, a audierilor cauzelor, Curtea Constituțională a Federației Ruse ia decizii, care, în funcție de conținutul și natura lor, sunt împărțite în decizii și definiții.
Rezoluțiile se adoptă pe fondul problemelor referitoare la:
1) respectarea Constituției Federației Ruse a actelor juridice normative, acordurilor dintre organele guvernamentale ale Federației Ruse și organele guvernamentale ale subiecților acesteia, acordurile dintre organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Rusiei, precum și tratatele internaționale care nu au încheiat forță, la care țara noastră este parte;
2) soluționarea litigiilor privind competențele dintre diferite autorități de stat (atât federale, cât și regionale);
3) verificarea constituționalității legii cu privire la plângerile cetățenilor și la cererea instanțelor judecătorești;
4) interpretarea Constituției Federației Ruse.
În alte cazuri, Curtea adoptă hotărâri.
Deci, decizia Curții Constituționale a Federației Ruse de a refuza acceptarea oricărei contestații pentru examinare este formalizată într-o definiție. Această hotărâre se bazează pe faptul că soluționarea problemei ridicate în recurs este dincolo de competența Curții sau plângerea depusă de reclamant nu îndeplinește cerințele stabilite.
Notă!
Rezoluțiile și hotărârile Curții Constituționale a Federației Ruse sunt obligatorii pe întreg teritoriul țării noastre pentru toate organele reprezentative, executive și judiciare ale puterii de stat, organele guvernamentale locale, persoanele juridice și persoanele fizice
Să dăm ca exemplu Definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 15.07.2010 nr. 1011-0-0 "Cu privire la refuzul de a accepta spre examinare plângerea cetățeanului Chumakova Irina Evgenievna privind încălcarea drepturilor sale constituționale prin paragraful 2 al articolului 10 și alineatul 2 al articolului 29 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” ”(denumită în continuare Legea cu privire la pensiile de muncă) în ceea ce privește nerecunoașterea vechimii necesare pentru numirea o pensie de muncă pentru limită de vârstă, perioada activității de muncă după 1 decembrie 1991 în organizațiile și instituțiile din Republica Azerbaidjan.
Curtea Constituțională a Federației Ruse, ținând seama de faptul că reglementarea legală a problemelor compensării anumitor perioade de muncă în experiența asigurărilor prevăzută de Legea privind pensiile de muncă, care vizează punerea în aplicare a principiului universalității asigurării pensiilor, formarea drepturilor de pensie ale cetățenilor și dobândirea de către aceștia a dreptului de a primi o pensie de muncă, este în concordanță cu cerințele Constituției Federației Ruse, a menționat că soluționarea problemei compensării programului de lucru pe teritoriul Azerbaidjanului după 1 decembrie 1991 în experiența de asigurare a solicitantului, care nu a fost asigurat în sistemul de asigurări sociale de stat din Rusia în această perioadă, nu intră în competența Curții Constituționale a Federației Ruse, deoarece este posibilă numai prin adoptarea un acord internațional adecvat cu participarea Federației Ruse și a Republicii Azerbaidjan sau o lege specială. În acest sens, Curtea i-a refuzat lui Chumakova I.E. în admiterea spre examinare a plângerii sale.
Există definiții în care Curtea Constituțională a Federației Ruse soluționează de fapt problema ridicată în recurs, dezvăluind sensul constituțional și juridic al normelor relevante, dar ținând cont de poziția juridică formată anterior și de hotărârea pronunțată de aceasta într-un alt caz. , care are forță juridică. Astfel de cazuri sunt posibile atunci când decizia anterioară este aplicabilă subiectului plângerii.
Este indicativ al hotărârii Curții Constituționale RF nr. 320-0 din 05.11.2002 „Cu privire la plângerea cetățeanului Iuri Ivanovici Spesivtsev cu privire la încălcarea drepturilor sale constituționale prin dispozițiile clauzei„ a ”din prima parte a articolului 12 și a articolului 133.1 din Legea Federației Ruse „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă”, pe care Curtea Constituțională a Federației Ruse, cu aplicarea poziției juridice prevăzute în rezoluțiile anterioare, conform căreia pensiile acordate cetățenilor în legătură cu munca sau alte activități , au fost meritate de munca anterioară, au recunoscut prevederile legislației care nu permiteau numirea pensie preferențială o persoană care, înainte de intrarea în vigoare a noii reglementări juridice, a dobândit dreptul la aceasta (care a dezvoltat experiența necesară) în conformitate cu actele juridice de reglementare eficiente anterior.
Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse pentru toate organele reprezentative, executive și judiciare ale puterii de stat, organele guvernamentale locale, întreprinderi, instituții, organizații, funcționari, cetățeni și asociațiile acestora (articolul 6 din Legea nr. 1-FKZ).
În baza art. 79 din Legea nr. 1-FKZ, decizia Curții Constituționale a Federației Ruse este definitivă și nu poate fi atacată, acționează direct și nu necesită confirmare de către alte organe și funcționari.
Când intră în vigoare deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse?
Decizia Curții, pronunțată în urma rezultatelor examinării cauzei programate pentru audiere la ședința Curții Constituționale a Federației Ruse, va intra în vigoare imediat după anunțarea acesteia, iar decizia Curții, adoptată în conformitate cu cu procedura stabilită fără desfășurarea unei audieri, de la data publicării sale. În același timp, Curtea Constituțională a Federației Ruse nu ține o ședință dacă ajunge la concluzia că dispozițiile actului juridic normativ contestat de reclamant sunt similare normelor recunoscute anterior ca fiind incompatibile cu Constituția Rusiei. Federație prin decizia Curții, care rămâne în vigoare.
IMPORTANȚA DECIZIILOR COP DE RF ÎN CAZURILE DE PENSII
Este fundamental important ca actele juridice normative sau dispozițiile lor individuale recunoscute ca fiind neconstituționale să piardă forța.
Este posibil să se facă referire direct la decizia Curții Constituționale a Federației Ruse atunci când se stabilește o pensie?
Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse participă de fapt la procesul de reglementare legală și afectează drepturile cetățenilor. Este fundamental important dacă orice organ de stat, inclusiv o instanță sau un funcționar, atunci când decide un caz specific care intră în competența sa, poate face trimitere direct la decizia Curții Constituționale a Federației Ruse? La stabilirea unei pensii va exista un răspuns afirmativ la o astfel de întrebare.
Problemele sociale sunt adesea supuse controlului constituțional. Acest lucru se datorează importanței dreptului la securitate socială pentru cetățeni, relației sale inextricabile cu dreptul la viață. În același timp, condițiile pentru acordarea dreptului la pensie sunt extrem de importante și afectează interesele tuturor cetățenilor țării noastre. Rețineți că creșterea numărului de cereri adresate Curții Constituționale a Federației Ruse pe probleme de pensii a fost influențată de punerea în aplicare a reformei pensiilor și acest lucru este de înțeles, având în vedere schimbările fundamentale care au avut loc în condițiile de stabilire a dreptului la o pensie și calculând mărimea acesteia.
Cele mai importante decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la chestiuni legate de stabilirea și plata pensiilor de muncă sunt date în masa.
Informații furnizate în masa, ne permite să concluzionăm că, fără deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse, exercitarea drepturilor de pensie de către cetățeni ar fi efectuată în alte condiții, care sunt acum recunoscute ca agravare. De fapt, pentru persoanele care cred că drepturile lor de pensie au fost încălcate de orice act juridic de reglementare sau de aplicarea incorectă a acestuia, Curtea Constituțională a Federației Ruse este „adevărul suprem” sau „ultima șansă”, cel puțin pe teritoriul țării noastre, pentru a obține ele însele o decizie pozitivă, în conformitate cu principiile dreptului și justiției.
Principalele decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse care afectează drepturile la pensie ale cetățenilor
| Decizie a Curții Constituționale a Federației Ruse | rezumat poziția juridică și deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse | Implicații juridice pentru drepturile de pensie ale cetățenilor în practică |
|---|---|---|
| Rezoluția din 10.16.1995 nr. 11-P„În cazul verificării constituționalității articolului 124 din Legea RSFSR din 20 noiembrie 1990„ Despre pensiile de stat în RSFSR ”în legătură cu plângerile cetățenilor G.G. Arderikhin, N.G. Popkov, G.A. Bobyrev, N.V. Kotsyubka”. Obiect -plata pensiilor cetățenilor aflați în închisoare |
Cetățenii muncitori, inclusiv cei care se află în închisoare, prin sistemul de contribuții de asigurare obligatorie la Fondul de pensii din Rusia, deducând o parte din câștigurile lor, participă la formarea fondurilor care vor plăti pensii de muncă. Astfel, aceste pensii sunt câștigate, câștigate de forța de muncă anterioară. Privarea unui pensionar în timpul șederii sale în locurile de închisoare a unei pensii de muncă prin suspendarea plății acesteia este o limitare a dreptului constituțional la securitate socială. Prevederea art. 124 din Legea RSFSR din 20.11.1990 „Cu privire la pensiile de stat în RSFSR” a fost recunoscută ca fiind incompatibilă cu Constituția Federației Ruse în măsura în care stabilește suspendarea plății pensiilor de muncă pentru perioada de închisoare a unui pensionar printr-un verdict judecătoresc |
Cetățenii aflați în privarea de libertate au dreptul de a primi pensia atribuită. Această decizie este luată în considerare în Codul executiv penal al Federației Ruse și în legislația privind pensiile, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2002. |
| Rezoluția din 15.06.1998 nr. 18-P „În cazul verificării constituționalității dispozițiilor articolelor 2, 5 și 6 din Legea Federației Ruse din 2 iulie 1993„ Cu privire la plata pensiilor cetățenilor care părăsesc Federația Rusă pentru ședere permanentă ”în legătură cu reclamațiile de la cetățeni. Subiect - plata pensiilor atribuite persoanelor care au plecat în străinătate înainte de 1 iulie 1993 sau nu au părăsit teritoriul Rusiei |
Drepturile unui cetățean în domeniul asigurării pensiilor sunt derivate din munca sa sau din altă activitate promițător de utilă. Pensiile alocate în legătură cu munca se câștigă, obținute prin muncă anterioară, serviciu, îndeplinirea anumitor obligații care sunt semnificative pentru societate. În acest sens, încetarea atât a acumulării, cât și a plății pensiilor de muncă cetățenilor care au plecat pentru ședere permanentă în afara Federația Rusă, pentru o vreme, șederea lor în străinătate reprezintă o limitare a dreptului constituțional la securitate socială. Dispozițiile articolelor individuale ale Legii Federației Ruse din 02.02.1993 „Cu privire la plata pensiilor cetățenilor care părăsesc Federația Rusă pentru reședință permanentă” au fost recunoscute ca fiind incompatibile cu Constituția, în măsura în care au permis să priveze pensionarii a dreptului de a primi pensiile de muncă atribuite dacă au plecat la frontieră înainte de 1 iulie 1993 sau după această dată, dar nu au locuit imediat înainte de a pleca pe teritoriul Federației Ruse |
Cetățenilor care au primit o pensie calculată pe baza normelor legislației Federației Ruse, care au părăsit țara înainte de 1 iulie 1993, precum și celor care nu au părăsit teritoriul Rusiei, li se oferă dreptul de a restabili plata pensiei rusești și primirea ei în străinătate. Decizia este luată în considerare în Legea federală din 06.03.2001 nr. 21-FZ „Cu privire la plata pensiilor cetățenilor care pleacă spre reședință permanentă în afara Federației Ruse” |
| Hotărârea din 01.03.2001 nr. 49-О „Cu privire la plângerile cetățenilor Vladimir Yakovlevich Martens și Larisa Stepanovna Stolpner cu privire la încălcarea drepturilor lor constituționale prin dispozițiile articolelor 3 și 117 din Legea Federației Ruse„ Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă ”.” Subiect - dreptul cetățenilor Federației Ruse care locuiesc în străinătate de a stabili o pensie |
La identificarea sensului constituțional și juridic al art. 4 din această lege, s-a avut în vedere poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, exprimată în rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 15 ianuarie 1998, nr. 18-P. Stabilirea diferențelor în dreptul cetățenilor Federației Ruse de a primi pensii de muncă, condiționată exclusiv de o astfel de circumstanță ca locul de reședință permanentă - pe teritoriul Federației Ruse sau în afara acesteia, nu poate fi recunoscută ca fiind justificată și rezonabilă |
Cetățenilor ruși care locuiesc în străinătate li se acordă dreptul de a stabili o pensie în legătură cu munca (serviciu). Decizia a fost luată în considerare în Legea federală din 15 decembrie 2001 nr. 166-FZ „Cu privire la prevederile de pensii de stat în Federația Rusă” și în Legea cu privire la pensiile de muncă |
| Hotărâre din 04.12.2003 nr. 444-О „Cu privire la plângerea cetățeanului Isaak Lvovici Kogan cu privire la încălcarea drepturilor sale constituționale prin prevederile paragrafului 1 al articolului 1 din Legea federală” Cu privire la sprijinul material suplimentar lunar al cetățenilor din Federația Rusă pentru realizări remarcabile și servicii speciale acordate Rusiei Federaţie. Subiect - dreptul cetățenilor Federației Ruse care locuiesc în străinătate la sprijin material suplimentar (denumit în continuare DME) pentru realizări și servicii către Federația Rusă |
Poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, prevăzută în decretul din 15.06.1998 nr. 18-P și definiția din 03.01.2001 nr. 49-0, ca fiind de natură generală, este aplicabil în acest caz, deoarece plata stabilită prin legea federală specificată acționează de fapt ca o metodă de creștere a nivelului de asigurare a pensiilor pentru cetățeni. Legarea dreptului de a primi un DME cu reședința pe teritoriul Rusiei înseamnă refuzul statului de la obligațiile sale privind securitatea socială cu realizări remarcabile și servicii speciale către acesta, cetățeni ai Federației Ruse care au ales alte state pentru reședința lor. Stabilirea ilegală a unei astfel de dependențe și, prin urmare, privarea dreptului menționat al cetățenilor din Federația Rusă care locuiesc în afara Federației Ruse, dreptul la DME pentru realizări remarcabile și servicii speciale acordate Federației Ruse, - își pierde forța și nu este supus cererii |
Cetățenilor Federației Ruse care locuiesc în străinătate li se acordă dreptul la DME pentru realizări remarcabile și servicii speciale pentru Federația Rusă. |
| Rezoluția din 29 ianuarie 2004 nr. 2-P „În cazul verificării constituționalității anumitor dispoziții ale articolului 30 din Legea federală„ Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă ”în legătură cu cererile din partea grupurilor de deputați ai Dumei de Stat, precum și a Adunării de Stat (Il Tumen) din Republica Sakha (Yakutia), Duma Okrug autonomă a Chukotka și cetățeni care se plâng ”. Subiect - calcularea vechimii în scopuri de pensie în legătură cu o modificare a reglementării legale |
Legea cu privire la pensiile de muncă nu prevede calculul preferențial al perioadei de asigurare la stabilirea dreptului la o pensie de muncă, precum și durata totală a serviciului la evaluarea drepturilor de pensie ale persoanelor asigurate prin convertirea acestuia în capitalul de pensie calculat ca din 1 ianuarie 2002. Prevederile prezentei legi în măsura în care acestea, atunci când evaluează drepturile la pensie ale asiguraților începând cu 1 ianuarie 2002, prin convertirea (convertirea) acestora în capitalul de pensie estimat, exclud procedura preferențială (multiplă) pentru calcularea vechimii totale a serviciului și nu permit luarea în considerare în experiența generală a muncii, unele perioade de activitate socială utile, incluse în aceasta de legislația efectivă anterior, nu contravin Constituției Federației Ruse. În același timp, în conformitate cu semnificația lor constituțională și juridică din sistemul normelor, acestea nu pot servi drept bază pentru înrăutățirea condițiilor pentru exercitarea dreptului la securitate de pensie, deoarece nu împiedică un cetățean să evalueze drepturile de pensie dobândite de el înainte de 1 ianuarie 2002, inclusiv parțial cu privire la calculul vechimii și cuantumul pensiei, conform normelor legislației anterioare |
Posibilitatea de a calcula, la stabilirea dreptului la o pensie de muncă, experiența asigurării dobândită înainte de intrarea în vigoare a Legii cu privire la pensiile de muncă, conform normelor Regulamentului legal în vigoare la 31 decembrie 2001 (indiferent de vechimea în serviciu la data specificată). Posibilitatea de a calcula, la evaluarea drepturilor de pensie de la 1 ianuarie 2002, durata serviciului atât pe bază preferențială, cât și pe bază de calendar (în funcție de opțiunea de determinare a cuantumului pensiei). Modificările aduse Legii privind pensiile de muncă, luând în considerare decizia privind evaluarea drepturilor la pensie, au fost introduse prin Legea federală nr. 213-FZ din 24 iulie 2009 |
| Rezoluția din 03.06.2004 nr. 11-P „În cazul verificării constituționalității prevederilor paragrafelor 10, 11 și 12 ale paragrafului 1 al articolului 28, alineatele 1 și 2 ale articolului 31 din Legea federală„ Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă ”în legătură cu cererile din partea Duma de Stat a Regiunii Astrakhan, Curtea Supremă a Republicii Udmurt, orașul Birobidzhan, instanțele din Regiunea Autonomă Evreiască, Judecătoria Orașului Yeletsky din Regiunea Lipetsk, Judecătoriile Levoberezhny, Oktyabrsky și Sovetsky din orașul Lipetsk, ca precum și reclamații din partea unui număr de cetățeni. Subiect - dreptul la repartizarea timpurie a unei pensii de muncă pentru limită de vârstă pentru angajații instituțiilor neguvernamentale pentru copii, instituțiile de îngrijire a sănătății, teatre și organizații de teatru și divertisment |
În actualul sistem de reglementare legală a prevederilor de pensii, rezultă din faptul că alocarea anticipată a unei pensii de pensionare pentru limită de vârstă persoanelor angajate în activități pedagogice, terapeutice sau creative pe scenă vizează în principal protejarea împotriva riscului de pierdere a abilitatea de a lucra înainte de a atinge vârsta generală de pensionare, diferențele dintre condițiile de dobândire a dreptului la alocarea anticipată a unei pensii pentru limită de vârstă, care sunt stabilite numai de un astfel de criteriu ca forma de proprietate (adică, depind de dacă instituțiile din care a fost desfășurată această activitate sunt de stat, municipale sau nu), nu pot fi considerate justificate din punctul de vedere al cerinței de egalitate care rezultă din Constituția Federației Ruse în raport cu drepturile garantate de articolul 39 al acesteia. Dispozițiile Legii privind pensiile de muncă au fost recunoscute ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse, stabilind ca o condiție pentru numirea unei pensii de pensionare anticipată necesitatea desfășurării de activități în instituțiile de stat sau municipale în măsura în care în sistem din reglementările legale actuale, aceste dispoziții nu permit să fie luate în considerare în vechimea în muncă, oferind dreptul la repartizarea anticipată a unei pensii pentru limită de vârstă persoanelor angajate în activități didactice în instituții pentru copii, activități medicale și alte activități de protejare a sănătății populației în instituții de îngrijire a sănătății, activități creative pe scenă în teatre și organizații de teatru și divertisment, perioadele de implementare a acestei activități în instituții care nu sunt de stat sau municipale, care au fost incluse în vechimea în serviciu de legislația anterioară, în ciuda faptului că nu există încă o reglementare legislativă a procedurii pentru păstrarea și punerea în aplicare a drepturilor de pensie deja dobândite de aceste persoane ca urmare a activității profesionale pe termen lung |
Acordarea dreptului la o pensie de pensionare anticipată pentru bătrânețe persoanelor care au desfășurat activități pedagogice, medicale sau creative pe scenă în instituții (organizații), indiferent de forma de proprietate a acestora din urmă. Modificările aduse Legii cu privire la pensiile de muncă, luând în considerare decizia, au fost introduse prin Legea federală nr. 319-FZ din 30.12.2008 |
| Hotărâre din 27 iunie 2005 nr. 231-О„Cu privire la plângerea cetățeanului Galeev Konspai Amambayevich cu privire la încălcarea drepturilor sale constituționale prin dispoziția articolului 28 paragraful 1 paragraful 1 al Legii federale„ Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă ”.” Subiect - dreptul la alocarea anticipată a unei pensii pentru limită de vârstă pentru părinții copiilor cu dizabilități |
Legea pensiei de muncă nu prevede dreptul la pensie de pensionare anticipată pentru tații unei persoane cu handicap încă din copilărie, chiar și în cazurile de creștere a unui copil fără mamă. Între timp, întrucât dreptul la repartizarea anticipată a unei pensii în acest caz nu este condiționat de faptul nașterii unui copil, circumstanța funcției educaționale a părintelui în absența mamei poate servi drept bază pentru diferențierea condițiilor pentru alocarea unei pensii (în funcție de experiența și vârsta asigurării), dar nu pentru lipsirea părinților de dreptul la aceasta (de fapt, numai pe bază de sex). O astfel de reglementare conduce, cu încălcarea cerințelor Constituției Federației Ruse, la o restricție disproporționată a dreptului constituțional al tatălui copiilor cu dizabilități din copilărie, care i-au crescut fără mame, la pensii, din punctul de vedere al echității și protecție socială egală a ambilor părinți. Această prevedere este supusă anulării (modificării) în conformitate cu procedura stabilită și nu poate fi aplicată de instanțe și alte organisme și funcționari | Acordarea dreptului la pensie de pensionare anticipată pentru părinții în vârstă cu dizabilități din copilărie. Modificările aduse Legii cu privire la pensiile de muncă, luând în considerare decizia, au fost introduse prin Legea federală nr. 77-ФЗ din 03.06.2006 |
| Hotărâre din 11 mai 2006 nr. 187-О „Cu privire la plângerea cetățeanului Vyacheslav Viktorovich Naumchik cu privire la încălcarea drepturilor sale constituționale prin dispozițiile paragrafelor 2 și 3 ale articolului 3 din Legea federală„ Cu privire la prevederile de pensii de stat în Federația Rusă ”.” Subiect - dreptul la o pensie de pensionare pentru pensionarii militari |
Asigurând participarea necondiționată a pensionarilor militari la asigurarea obligatorie de pensii, legiuitorul trebuie să le garanteze posibilitatea exercitării drepturilor de pensie dobândite în cadrul acestui sistem de asigurare în condiții egale cu alte persoane asigurate. Excepție pentru pensionarii militari care lucrează la contract de muncă, posibilitatea de a primi acoperire de asigurare fără refuzul pensiei militare, ținând cont de volumul contribuțiilor de asigurare acumulate, face lipsită de sens asigurarea de pensii, care în astfel de condiții se transformă într-o instituție pentru retragerea de fonduri, ceea ce nu este în concordanță cu obiectivele și scopul unei astfel de asigurări și duce la o încălcare a drepturilor lor sociale. Dispozițiile legislative în măsura în care extind asigurarea obligatorie a pensiilor la pensionarii militari care lucrează în baza unui contract de muncă nu prevăd un mecanism legal adecvat care să garanteze că vor stabili partea de asigurare a pensiei împreună cu pensia pe care o primesc, ținând cont de contribuțiile de asigurare acumulate pe conturile lor personale individuale în FIU, își pierd forța și nu pot fi aplicate de instanțe, alte organe și funcționari deoarece nu respectă Constituția Federației Ruse | Acordarea dreptului la partea de asigurare a pensiei de muncă (cu excepția sumei sale de bază) pensionarilor militari care au lucrat după concediere din serviciu, de exemplu, în baza unui contract de muncă și, în acest sens, sub rezerva asigurării obligatorii de pensie. Modificările aduse legislației privind pensiile, luând în considerare decizia, au fost introduse prin Legea federală nr. 156-FZ din 22 iulie 2008 |
| Rezoluția din 10.07.2007 nr. 9-P „În cazul verificării constituționalității clauzei 1 a articolului 10 și a clauzei 2 a articolului 13 din Legea federală„ Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă ”și al treilea paragraf al clauzei 7 din Regulile de contabilitate a contribuțiilor de asigurare incluse în capitalul de pensie estimat, în legătură cu cererile Curții Supreme a Federației Ruse și a Judecătoriei Uchalinsky din Republica Bashkortostan și plângerile cetățenilor AV Dokukin, AS Muratov și TV Shestakova ". Subiect - dreptul la o pensie de muncă dacă angajatorul nu a plătit contribuții de asigurare pentru acestea la Fondul de pensii |
Dispozițiile legislației au fost recunoscute ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse, în măsura în care dispozițiile de reglementare conținute în acestea coroborate cu alte prescripții legislative care reglementează condițiile de numire și cuantumurile pensiilor de muncă, - în absența regulamentului actual de garanții suficiente pentru punerea în aplicare fără restricții a drepturilor de pensie ale persoanelor asigurate care au lucrat la un contract de muncă și care au îndeplinit condițiile prevăzute de lege pentru dobândirea dreptului la o pensie de muncă, în caz de neplată sau de plată incompletă de către asigurat (angajator) de prime de asigurare pentru anumite perioade de muncă ale persoanelor - permit să nu se includă astfel de perioade în durata lor de asigurare, luate în considerare la stabilirea dreptului la o pensie de muncă și reduc dimensiunea părții sale de asigurare la stabilirea unui pensie de muncă. Pentru a asigura în aceste cazuri dreptul persoanelor asigurate care au lucrat în baza unui contract de muncă la o pensie de muncă, legiuitorul federal ar trebui să stabilească un mecanism legal care să garanteze punerea în aplicare a drepturilor de pensie dobândite de aceștia în sistemul obligatoriu de asigurare a pensiilor, inclusiv sursa de plată a acelei părți din acoperirea asigurării care nu este acoperită primele de asigurare. Până când legiuitorul nu stabilește o reglementare legală, bazată pe principiul acțiunii directe a Constituției Federației Ruse și ținând seama de specificul relațiilor dintre stat și UIF și dintre stat, asigurați și persoane asigurate, dreptul persoanelor asigurate care au lucrat în baza unui contract de muncă pentru a primi o pensie de muncă în caz de neplată sau de plată necorespunzătoare de către angajatorii lor, contribuțiile de asigurare la PFR ar trebui să fie furnizate de stat pentru a îndeplini obligația asiguratului de a transfera fondurile necesare către PFR în favoarea acelor persoane cărora li se atribuie o pensie de muncă, în detrimentul bugetului federal |
Posibilitatea de a calcula perioada de asigurare pentru a determina dreptul la o pensie de muncă și de a calcula suma părții sale de asigurare, pe baza primelor de asigurare obligatorie de pensie evaluate, dar neplătite (parțial plătite) către PFR. Cheltuielile Fondului de pensii ale Federației Ruse în partea care depășește fondurile din plata contribuțiilor de asigurare, inclusiv datorate neplății contribuțiilor la pensie acumulate de către asigurații, sunt compensate Fondului în detrimentul creditelor bugetare. După cum a menționat Curtea Constituțională a Federației Ruse în hotărârea din 20 noiembrie 2007 nr. 798-О-О, începând cu data promulgării decretului, calculul experienței de asigurare a lucrătorilor asigurați și determinarea valoarea părții de asigurare a pensiei lor de muncă ar trebui efectuată ținând seama de toată munca pe care au lucrat-o la data stabilirii (recalculării) pensiilor perioadelor de muncă, inclusiv primele de asigurare neachitate (parțial plătite) au apărut - înainte sau după 10 iulie 2007) |
Pentru legiuitor, deciziile Curții, precum și pozițiile juridice formulate în acestea, servesc drept orientare atunci când se elaborează noi legi. Cu toate acestea, după cum se poate observa din tabel, legiuitorul nu se străduiește întotdeauna să pună în aplicare în timp util deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse și să aducă modificările corespunzătoare actelor juridice de reglementare. În același timp, pe baza articolului 80 din Legea nr. 1-FKZ, în cazul în care printr-o decizie a Curții un act normativ este recunoscut ca fiind incompatibil cu Constituția în totalitate sau parțial, sau rezultă din decizia că este necesar să se elimine o lacună în reglementările legale:
Guvernul Federației Ruse, nu mai târziu de trei luni de la publicarea deciziei Curții, înaintează Dumei de Stat un proiect al unei noi legi constituționale federale, o lege federală sau o serie de proiecte de legi interdependente sau un proiect legea privind modificările și (sau) completările la o lege recunoscută ca fiind neconstituțională într-o parte separată a acesteia. Aceste facturi sunt luate în considerare de Duma de Stat în mod extraordinar;
Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, nu mai târziu de două luni de la publicarea deciziei Curții, anulează actul normativ al președintelui Federației Ruse sau, respectiv, al Guvernului Federației Ruse, să adopte un nou act normativ sau să facă modificări și (sau) completări la actul normativ recunoscut ca fiind neconstituțional în partea sa separată.
Notă! Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse pot fi aplicate direct
Desigur, în majoritatea cazurilor acest lucru nu afectează punerea în aplicare a drepturilor de pensie ale cetățenilor, deoarece deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse pot fi aplicate direct. În același timp, acest fapt va avea o importanță fundamentală dacă decizia Curții Constituționale a Federației Ruse vorbește despre necesitatea ca legiuitorul să dezvolte un mecanism juridic adecvat, fără de care această decizie nu poate fi pusă în aplicare în practică.
În concluzie, observăm că, în deciziile sale, Curtea Constituțională a RF și-a exprimat poziția juridică cu privire la multe aspecte interesante legate de asigurarea pensiilor.
Astfel, în hotărârea din 21 decembrie 2000 nr. 276-O, Curtea, în legătură cu plângerile unui număr de cetățeni, a ridicat problema diferențierii condițiilor de acordare a pensiilor pentru bărbați și femei, stabilite în mod tradițional în legislația privind pensiile.
Această întrebare este destul de relevantă, ținând cont de anul trecut din multe motive, tendința generală europeană de egalizare treptată a vârstelor de pensionare masculine și feminine. În mai multe țări, în primul rând în țările așa-numitei democrații dezvoltate (Germania, Spania, Norvegia, Olanda, Belgia, Suedia, Finlanda etc.), vârsta de pensionare este deja aceeași pentru ambele sexe.
Instanța, luând în considerare problema de mai sus, a ajuns la concluzia că, stabilind vârste de pensionare diferite pentru bărbați și femei, legiuitorul a aplicat diferențierea pe baza diferențelor fiziologice și de altă natură dintre ele, precum și pe baza rolului social special al femeilor în societate , legat de maternitate, care este în concordanță cu prevederile părții 1 a art. 38 din Constituția Federației Ruse, potrivit căreia maternitatea se află sub protecția statului și nu poate fi evaluată ca o restricție discriminatorie a drepturilor constituționale, întrucât o astfel de decizie a legiuitorului prevede - în sensul art. 19 din Constituția Federației Ruse - realizarea egalității autentice, nu formale. Astfel, drepturile constituționale ale bărbaților nu pot fi considerate afectate de această abordare legislativă.
Îngrijorat de Curtea Constituțională a Federației Ruse și de nivelul de asigurare a pensiilor.
În hotărârea din 15.02.2005 nr. 17-O privind plângerea cetățeanului P.F. Enborisova. cu încălcarea drepturilor sale constituționale prin articolul 8 alineatul (14) din Legea nr. 173-FZ, Curtea a concluzionat că, în procesul de reformare a sistemului de securitate socială, legiuitorul federal ar trebui să garanteze cetățenilor o astfel de sumă de pensie pentru limită de vârstă, încât , în combinație cu alte măsuri de sprijin social, le-ar permite să satisfacă nevoile naturale minime, a căror estimare a costurilor - în cadrul actualei reglementări legale - este minimul de existență în entitatea constitutivă a Federației Ruse în care locuiesc, și, prin urmare, nu ar pune sub semnul întrebării posibilitatea unei vieți decente pentru un pensionar, exercitarea de către acesta ca cetățean a altor drepturi și libertăți individuale proclamate de Constituția Federației Ruse ... O pensie de muncă pentru limită de vârstă, în combinație cu alte tipuri de asigurări sociale și luând în considerare aplicarea mecanismului de indexare în timp util a plăților de pensie, nu ar trebui să fie mai mică decât minimul de existență al unui pensionar dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse.
De la 1 ianuarie 2010 în baza art. 12.1 din Legea federală din 17.07.1999 nr. 178-FZ „Asistența socială de stat”, suma totală a sprijinului material pentru un pensionar care locuiește pe teritoriul Federației Ruse, care nu lucrează, a cărui pensie este stabilită în conformitate cu prevederile legislației, nu poate fi mai mic decât minimul de existență al unui pensionar din subiectul RF. Suma totală a garanției materiale pentru un pensionar include: pensie; securitate materială (socială) suplimentară; lunar plată în numerar (inclusiv costul unui set de servicii sociale); alte măsuri de sprijin social (asistență) stabilite de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse în termeni monetari (cu excepția măsurilor de sprijin social furnizate la un moment dat).
Pentru toti pensionari nelucrători, al cărui venit total este sub minimul menționat, se stabilește un supliment social federal sau regional. Se pare că această decizie a legiuitorului federal se explică în mare măsură prin poziția Curții Constituționale a Federației Ruse discutată mai sus.
Vă puteți abona la jurnalul „Manualul unui ofițer de personal” de către
3. Reclamantul constată o încălcare a drepturilor sale constituționale prin faptul că extinderea asigurării obligatorii de pensii la pensionarii militari care lucrează în baza unui contract de muncă prin legislația actuală nu implică acordarea unei compensații echivalente sub forma unei pensii de pensionare la atingând vârsta de pensionare general stabilită. Astfel, în esență, el ridică problema de neconstituționalitate a dispozițiilor în litigiu ale articolului 3 din Legea federală „Cu privire la prevederile de pensii de stat în Federația Rusă” coroborat cu prevederile paragrafului 2 al Clauzei 1 din Articolul 7 al Legii federale. Legea din 15 decembrie 2001 „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”, potrivit căreia asigurații, și anume persoanele supuse asigurării obligatorii de pensii, sunt cetățenii Federației Ruse care lucrează în baza unui contract de muncă.
3.1. Constituția Federației Ruse, care asigură libertatea muncii, dreptul tuturor de a alege în mod liber tipul lor de activitate și profesie, partea 1; partea 1), garantează tuturor securitatea socială în cazurile prevăzute de lege, partea 1), care include dreptul de a primi o pensie de muncă. Punerea în aplicare a acestui drept constituțional se realizează prin asigurarea de pensie obligatorie.
Conform Legii federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, cetățenii Federației Ruse care sunt asigurați în conformitate cu Legea federală „Asigurarea obligatorie a pensiilor în Federația Rusă” care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2002, au dreptul la o pensie de muncă, sub rezerva condițiilor stipulate de acestea în prezenta lege federală (prima parte a articolului 3).
Pensia de pensionare atribuită persoanelor asigurate în conformitate cu Legea federală „Cu privire la pensiile de pensionare în Federația Rusă” constă din elementele de bază, asigurare și finanțate. Partea de bază a pensiei de muncă se formează în detrimentul impozitului social unificat care merge la bugetul federal. Asigurările și părțile cumulative ale acesteia sunt finanțate din primele de asigurare pentru asigurarea de pensie obligatorie, care au un caracter neimpozit, compensat individual, întrucât atunci când intră în bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse, acestea sunt personificate în raport cu fiecare persoanelor asigurate și sunt înregistrate în conturile lor personale individuale deschise în organismele Fondului de pensii ale Federației Ruse. Primele de asigurare luate în considerare în acest mod formează acoperirea asigurării, care se plătește la apariția unui eveniment asigurat (în special, la atingerea vârstei de pensionare). Conform reglementării legale actuale, mărimea plăților viitoare de pensie (asigurare și părți finanțate ale pensiei de muncă) depinde în mod direct de suma contribuțiilor de asigurare acumulate în contul personal individual al persoanei asigurate. În același timp, partea de asigurare a pensiei de muncă este de natură condiționat cumulativă, finanțată printr-o metodă pay-as-you-go și se bazează pe principiul solidarității între generații.
Stabilind în Legea federală „Asigurarea obligatorie a pensiilor în Federația Rusă” cercul persoanelor care sunt acoperite de asigurarea obligatorie de pensie (asigurați), legiuitorul a inclus printre aceștia cetățeni care lucrează în baza unui contract de muncă. Ținând cont de obiectivul asigurării obligatorii de pensii, de natura socială și juridică și de scopul primelor de asigurare, o astfel de reglementare legală are ca scop implementarea principiului universalității asigurării pensiilor, formarea drepturilor de pensie ale acestor persoane, dobândirea lor de dreptul de a primi o pensie de muncă (asigurarea și părțile finanțate) este în concordanță cu cerințele articolelor 19 și (partea 1) din Constituția Federației Ruse.
În același timp, nu ține seama de particularitățile statutului juridic al cetățenilor care lucrează în baza unui contract de muncă cărora li se plătește o pensie de vechime în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la prevederile de pensii pentru persoanele care au slujit militar Serviciu, Serviciu în organele de afaceri interne, Serviciul de Stat pentru Pompieri, Organisme de control asupra circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, instituții și organisme ale sistemului penal și familiile acestora. "
Asigurând participarea necondiționată a acestor pensionari la asigurarea obligatorie de pensii, legiuitorul trebuie, așa cum este indicat în Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 24 mai 2005 N 223-O, la cererea magistratului districtului judiciar nr. .2 al orașului Kaluga și magistratul districtului judiciar nr. 4 al districtului sovietic al orașului Nijni Novgorod, precum și plângerile cetățenilor I.A. Starodubov și V.N. Șișov, pentru a le garanta posibilitatea de a-și exercita drepturile de pensie dobândite în cadrul sistemului de asigurări obligatorii de pensii, în condiții egale cu alte persoane asigurate.
Pentru pensionarii militari care lucrează în baza unui contract de muncă, cu excepția cazului în care se numără printre persoanele îndreptățite să primească două pensii în același timp, pensia de muncă, și anume părțile sale de bază și de asigurare, poate fi stabilită și plătită în locul dispoziției de pensie de stat; în același timp, transferul din pensia atribuită în legătură cu serviciu militar, la o pensie de muncă se poate efectua în orice moment după apariția dreptului la o pensie de muncă și nu se limitează la nicio perioadă. În ceea ce privește partea finanțată a pensiei de muncă, atunci, după cum urmează din paragraful 4 al articolului 3 din Legea federală „Cu privire la prevederile de pensii de stat în Federația Rusă”, plata provizionului de pensie de stat nu împiedică primirea acestei părți a pensiei de muncă.
Extinderea asigurării obligatorii de pensii la pensionarii militari care lucrează în baza unui contract de muncă este menită, prin urmare, să le garanteze posibilitatea de a dobândi dreptul de a primi o pensie de muncă, de a face o alegere a pensiei.
Între timp legislatura actuală nu prevede transferul de la bugetul federal către Fondul de pensii al Federației Ruse a fondurilor pentru formarea capitalului de pensie estimat la trecerea pensionarilor militari la o pensie de pensionare, ceea ce în majoritatea cazurilor nu permite asigurarea numirii a unei pensii de pensionare pentru ei într-o sumă care le depășește pensia militară. Astfel, intrarea lor într-un raport juridic cu privire la asigurarea obligatorie de pensie ca garanție care le oferă posibilitatea de a alege o pensie își pierde orice semnificație, întrucât alegerea ca atare în astfel de cazuri este predeterminată.
3.2. Nu conține legislația și normele actuale care ar permite plata unor astfel de persoane, dacă acestea au atins vârsta de pensionare general stabilită și au experiența necesară în asigurare, a părții de asigurare a pensiei de muncă - dreptul de a o primi poate doar să fie exercitat de persoanele îndreptățite să primească simultan două pensii. În același timp, alte persoane asigurate care lucrează în baza unui contract de muncă care, după stabilirea pensiei de muncă, continuă să lucreze, au dreptul la un recalcul anual al părții de asigurare a pensiei de muncă, ținând cont de contribuțiile de asigurare primite pe cont personal individual (paragraful 3 al articolului 17 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”), adică pentru a-și mări periodic mărimea. Astfel, pensionarii militari, care lucrează în baza unui contract de muncă în aceleași condiții ca beneficiarii de pensii de muncă și participă la sistemul de asigurări obligatorii de pensii, se află într-o poziție inegală cu aceștia atunci când își exercită dreptul de a primi o asigurare. Astfel, a fi inclus în acest sistem de asigurare nu implică consecințe semnificative pentru aceștia.
Între timp, Legea federală „Asigurarea obligatorie a pensiilor în Federația Rusă”, ca o consecință a răspândirii asigurării obligatorii a pensiilor la anumite categorii de cetățeni, presupune asigurarea unei asigurări adecvate în cazul unui eveniment asigurat într-o sumă echivalentă la suma primelor de asigurare înregistrate în conturile lor personale individuale în fondul de pensii al Federației Ruse.
Curtea Constituțională a Federației Ruse, în Hotărârea sa nr. 223-O din 24 mai 2005, aplicată antreprenorilor individuali și avocaților apărători - pensionari militari, a subliniat inadmisibilitatea dispoziției în care obligația impusă acestora de a plăti pentru ei înșiși contribuțiile de asigurare la bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse nu sunt însoțite de asigurarea, pe lângă plata unei pensii datorată asigurării de pensie de stat, acoperire de asigurare, ținând seama de primele de asigurare plătite.
După cum rezultă din poziția juridică exprimată de Curtea Constituțională a Federației Ruse în Rezoluția din 23 decembrie 1999 N 18-P în cazul verificării constituționalității anumitor dispoziții ale legilor federale cu privire la tarifele contribuțiilor de asigurare la extra social -fonduri bugetare, responsabilități egale ale cetățenilor în suportarea sarcinii formării bugetare Fondul de pensii al Federației Ruse (indiferent de entitatea care efectuează plăți de asigurare în conformitate cu legea) presupune, de asemenea, drepturi egale pentru a primi acoperirea asigurării corespunzătoare, ținând cont sumele plătite ale primelor de asigurare.
În deciziile sale, Curtea Constituțională a Federației Ruse a indicat în repetate rânduri că legiuitorul, exercitând în temeiul articolelor 39 (partea 2), (paragraful "c"), 72 (alineatele "b", "g" din partea 1) și 76 (partea 1 și Constituția Federației Ruse, reglementarea condițiilor și a procedurii pentru asigurarea unor tipuri specifice de asigurare a pensiilor, precum și determinarea mecanismului organizațional și legal pentru punerea sa în aplicare, este asociată, printre altele, cu necesitatea respectării principiilor constituționale ale justiției și egalității și cerințele privind restricțiile privind drepturile și libertățile cetățenilor Partea 1; Partea 3, Constituția Federației Ruse). Diferențele dintre condițiile de dobândire a dreptului la pensie de către anumite categorii de cetățeni și exercitarea drepturilor la pensie sunt permise dacă sunt justificate în mod obiectiv, justificate și urmăresc obiective semnificative din punct de vedere constituțional, iar mijloacele legale utilizate pentru atingerea acestor obiective sunt proporționale lor; în domeniul pensiilor, respectarea principiului egalității, care garantează protecția împotriva tuturor formelor de discriminare în exercitarea drepturilor și libertăților, înseamnă, printre altele, interzicerea introducerii diferențelor în drepturile la pensie ale persoanelor aparținând aceeași categorie care nu are o justificare obiectivă și rezonabilă (interzicerea tratamentului diferit persoanelor care se află în aceleași situații sau situații similare) (Rezoluțiile Curții Constituționale a Federației Ruse din 24 februarie 1998 N 7-P privind cazul verificării constituționalitatea anumitor dispoziții ale articolelor 1 și 5 din Legea federală „Cu privire la tarifele contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse, asigurările sociale ale Federației Ruse, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse și în asigurarea medicală obligatorie pentru 1997 ", din data de 3 iunie 2004 N 11-P în cazul verificării constituționalității dispozițiilor articolelor 28 paragrafele 10, 11 și 12 ale paragrafului 1 și ale articolelor 1 și 2 ale articolului 31 din Legea federală" Pensii de muncă în Federația Rusă ", din 23 decembrie 2004 N 19-P în cazul verificării constituționalității articolului 238 paragraful 1 paragraful 8 al Codului fiscal al Federației Ruse).
Excepția pentru pensionarii militari care lucrează în baza unui contract de muncă, posibilitatea de a primi acoperire de asigurare fără a refuza o pensie militară, ținând cont de volumul contribuțiilor de asigurare acumulate, face ca asigurarea de pensii să nu aibă sens, ceea ce în astfel de condiții se transformă doar într-o instituție pentru retragere de fonduri, care nu este în concordanță cu obiectivele și scopul unei astfel de asigurări și duce la încălcarea drepturilor lor sociale, care nu are nicio justificare obiectivă și rezonabilă și este incompatibilă cu cerințele articolelor 19 (părțile 1 și 2), (partea 1) și (partea 3) din Constituția Federației Ruse.
Astfel, dispozițiile de reglementare interdependente ale clauzelor 2 și articolului 3 din Legea federală „Cu privire la prevederile de pensii de stat în Federația Rusă” și clauza 1 a articolului 7 din Legea federală „Asigurarea obligatorie a pensiilor în Federația Rusă” - în condițiile din actuala reglementare legală - în partea în care aceștia, extinzând asigurarea obligatorie de pensie pensionarilor militari care lucrează în baza unui contract de muncă, nu prevăd garanții de a le oferi o acoperire de asigurare adecvată, luând în considerare sumele primelor de asigurare plătite, fără a refuza să primească o pensie militară, în virtutea pozițiilor juridice exprimate de Curtea Constituțională a Federației Ruse în Rezoluțiile din 24 februarie 1998
